我市全力攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出創(chuàng)新性改革舉措，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能——

走在前列 探索鄉(xiāng)村振興“德州路徑”

□本報(bào)記者鄧靜

美麗的梁錐希森新村。記者劉振興 攝

10月11日，在平原土地魯望農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司萬(wàn)畝現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，一臺(tái)臺(tái)履帶式玉米收割機(jī)來回穿梭，確保豐產(chǎn)豐收。如今，在德州965萬(wàn)畝耕地上，一場(chǎng)深刻的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革正在深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興“五個(gè)振興”全面發(fā)力。

鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，如何下好這盤大棋？德州市委、市政府聚焦省委“德州要在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破”的要求，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期、速度與質(zhì)量、打基礎(chǔ)與利長(zhǎng)遠(yuǎn)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)難點(diǎn)上謀求突破，全方位發(fā)力，探索形成鄉(xiāng)村振興有效路徑，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新活力。

推進(jìn)融合發(fā)展 激活內(nèi)生動(dòng)力

近日，在臨邑縣櫻桃谷（山東）有限公司，從英國(guó)林肯郡櫻桃谷農(nóng)場(chǎng)進(jìn)口的3250只曾祖代種鴨解除為期30天的隔離檢疫，安全落戶該公司育種場(chǎng)。

“櫻桃谷鴨”具有生長(zhǎng)快、瘦肉率高以及抗病力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，是目前世界上品質(zhì)最優(yōu)良的瘦肉型鴨，也是北京烤鴨的主要用鴨品種?！皺烟夜萨啞痹娲７N場(chǎng)在全國(guó)為數(shù)不多，作為具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的企業(yè)，櫻桃谷（山東）有限公司的落戶，讓六和集團(tuán)、和康源、惠生食品等項(xiàng)目在臨邑布局有了更大底氣。目前，臨邑縣肉鴨存欄量達(dá)300余萬(wàn)只，帶動(dòng)千余戶農(nóng)民致富。全縣形成涵蓋種鴨孵化、肉鴨生態(tài)化養(yǎng)殖、肉鴨屠宰、食品加工、研發(fā)中心、飼料加工六大板塊，構(gòu)建起從養(yǎng)殖、加工到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。

引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，集聚先進(jìn)理念、資金、技術(shù)等要素，賦能農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)型發(fā)展，臨邑提供了以工促農(nóng)融合發(fā)展的典型案例。我市把融合創(chuàng)新作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑，各縣(市、區(qū))立足自身實(shí)際，突出城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)融合、組織融合引領(lǐng)，探索形成了“三個(gè)集中”要素融合、“四個(gè)聚合”融合發(fā)展、黨建引領(lǐng)“三治”融合等13種融合發(fā)展模式，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

城鄉(xiāng)融合，堅(jiān)持以人為本，在構(gòu)建新型鎮(zhèn)村體系上攻堅(jiān)突破。實(shí)施“十鎮(zhèn)百村”工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)與民生服務(wù)一體化發(fā)展，逐步發(fā)展形成“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—特色小鎮(zhèn)—中心村”新型鎮(zhèn)村建設(shè)體系。全市重點(diǎn)培植10個(gè)中心鎮(zhèn)、10個(gè)特色小鎮(zhèn)、100個(gè)中心村，利用3年時(shí)間打造成鎮(zhèn)村建設(shè)的排頭兵、美麗宜居鄉(xiāng)村的新樣板。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）全力引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本，充分建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，鼓勵(lì)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，讓一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步受益。目前，全市共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)、省級(jí)6個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)11個(gè)，“新六產(chǎn)”示范縣8個(gè)、“新六產(chǎn)”示范主體74個(gè)，陵城、禹城、夏津入選2021年全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單。去年以來，惠生食品等20余家知名農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)落戶德州。

村級(jí)組織融合方面，以換屆為契機(jī)穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整，共計(jì)減少行政村2849個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體建設(shè)，全市已成立農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體420個(gè)，覆蓋3015個(gè)村。

立足走在前列 堅(jiān)持改革創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，深化改革是關(guān)鍵一招。

“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，形成動(dòng)力源、樣板田，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)?！笔形r(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長(zhǎng)孫豐勇表示。

武城縣是全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，該縣累計(jì)辦理貸款24.35億元，額度連續(xù)4年居全省首位。盤活承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，武城縣重點(diǎn)做好“一證一書一網(wǎng)一池”相關(guān)工作。即辦好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，讓農(nóng)地入市有了“通行證”；出具土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估認(rèn)定書，讓抵押交易有了“計(jì)價(jià)器”；用好“互聯(lián)網(wǎng)+云簽約”，讓抵押貸款有了“高速路”；建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款“項(xiàng)目池”，讓融資抵押有了“保護(hù)網(wǎng)”。該縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款相關(guān)做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行在全國(guó)推廣。

面對(duì)難題和挑戰(zhàn)，我市找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，拿出創(chuàng)新性改革舉措，清除各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能、各類主體活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各縣（市、區(qū)）頻頻亮出改革“拿手戲”。

面對(duì)農(nóng)村閑置建設(shè)用地多、布局零散、不能深度高效利用的難點(diǎn)，禹城市緊抓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)契機(jī)，摸清存量建設(shè)用地底數(shù)，提煉出“同地同權(quán)、布局規(guī)范、增存統(tǒng)籌、公平公開、高效配置”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市經(jīng)驗(yàn)做法，該經(jīng)驗(yàn)入選年度全省改革試點(diǎn)成果。

樂陵市2020年被列入首批省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，在全省率先搭建“三庫(kù)一平臺(tái)”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體供需信息數(shù)據(jù)庫(kù)、小微工程建設(shè)主體名錄庫(kù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，構(gòu)建起市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。實(shí)行“統(tǒng)一平臺(tái)管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的“六統(tǒng)一”模式，創(chuàng)新開展流轉(zhuǎn)合同代辦、交易鑒證代辦、抵押融資代辦等代辦服務(wù)。

有具體改革路徑，有高效落實(shí)機(jī)制，現(xiàn)實(shí)可操作性強(qiáng)，不少發(fā)端于縣里的改革，在市級(jí)層面全面推開。同時(shí)，我市還承擔(dān)了農(nóng)村土地制度改革、產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)村宅基地制度改革、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)及省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家級(jí)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶德州。山東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心德州市管理中心揭牌。創(chuàng)新推行村黨組織領(lǐng)辦合作社，把土地集中起來，把農(nóng)民組織起來。一系列改革舉措，讓農(nóng)戶得實(shí)惠的同時(shí)，打通了人、地、錢等關(guān)鍵性要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)的通道，奠定了鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新被列為我市各縣（市、區(qū)）書記工程。根據(jù)要求，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要選擇1至2項(xiàng)需要突破的體制機(jī)制進(jìn)行探索，打造改革創(chuàng)新品牌。

以人民為中心建生態(tài)宜居家園

“污水處理站建起來以后，村里再也沒有難聞的氣味了?！比涨?，在陵城區(qū)宋家鎮(zhèn)藥王廟村，村黨支部書記焦玉起告訴記者。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)人民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。我市突出美麗宜居，以生態(tài)振興助力產(chǎn)業(yè)振興，圍繞《德州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020）》實(shí)施意見，各級(jí)相關(guān)部門和單位明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、全面改善村容村貌等重點(diǎn)工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，全力打好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)硬仗。

各縣（市、區(qū)）及部門單位做好頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，以保障農(nóng)民基本生活條件為基礎(chǔ)、以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)、以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，立足實(shí)際、因地制宜，確保每一個(gè)項(xiàng)目精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)，通過示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。突出群眾主體，利用村村響廣播、微信等方式，宣傳環(huán)境整治的重大意義和工作要求。同時(shí)，以組建文藝隊(duì)等群眾喜聞樂見的形式，把美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建的“沖鋒號(hào)”吹進(jìn)千家萬(wàn)戶，形成了“人人知曉、全面參與”的濃厚氛圍。

目前，全市共建成城鄉(xiāng)生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠14座、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站238座，裝備農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車542輛，村莊設(shè)置垃圾桶22萬(wàn)余個(gè)，配備環(huán)衛(wèi)工作人員1.7萬(wàn)余人。新建改造農(nóng)村公路2597公里，養(yǎng)護(hù)大中修4286公里，改造危橋248座，建設(shè)客運(yùn)站點(diǎn)3045個(gè)。提前完成全市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，全市城鄉(xiāng)供水一體化率提高到99%。在全省率先實(shí)施農(nóng)村生活用水節(jié)水改革試點(diǎn)，到戶水價(jià)平均下降30%，節(jié)水7%。

小廁所，大民生。我市將“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來抓，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。針對(duì)農(nóng)戶怕麻煩、怕花錢、怕糞液滿了沒法辦“三怕”問題，立足“管用、能用、實(shí)用”的原則，堅(jiān)持“求進(jìn)度更求質(zhì)量，管當(dāng)前更管長(zhǎng)效”的工作思路，尊重農(nóng)民意愿，大手筆投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)和后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，全面啟動(dòng)農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。今年，下大力氣推進(jìn)農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)，建設(shè)農(nóng)村改廁服務(wù)站206個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)二次生物發(fā)酵池129處，配備兼職或?qū)Ｂ毴藛T513人。

2020年底，我市農(nóng)村改廁、垃圾處理、生活污水治理、道路建設(shè)、飲水安全、村莊清潔、美麗庭院等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面通過國(guó)家和省驗(yàn)收。