近日，山東省發(fā)展改革委印發(fā)《德州天衢新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著我省省級新區(qū)建設(shè)正式拉開大幕。
新區(qū)作為承擔(dān)重大發(fā)展改革任務(wù)的綜合性平臺，是實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。2020年3月，全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動員大會提出，規(guī)劃設(shè)立省級新區(qū)，打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。經(jīng)過對標(biāo)學(xué)習(xí)、開展課題研究、研究比選方案、專題會議論證，我省決定在煙臺、臨沂、德州、菏澤開展省級新區(qū)試點(diǎn)。隨著規(guī)劃印發(fā)，德州天衢新區(qū)和菏澤魯西新區(qū)兩個省級新區(qū)率先亮相。
“黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。作出設(shè)立省級新區(qū)的重大決策部署，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立省級新區(qū)是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐，是構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇和培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的重大舉措，有利于提升山東半島城市群整體位勢，形成高質(zhì)量發(fā)展新高地。
德州天衢新區(qū)總體布局示意圖
菏澤魯西新區(qū)總體布局示意圖
選址遵循六大原則
規(guī)劃明確了兩大省級新區(qū)的空間范圍。德州天衢新區(qū)北至冀魯省界，南至抬頭寺鎮(zhèn)、安德街道南邊界，西至岔河，東至邊臨鎮(zhèn)東邊界，包括長河街道、宋官屯街道、安德街道、袁橋鎮(zhèn)、趙虎鎮(zhèn)、抬頭寺鎮(zhèn)、邊臨鎮(zhèn)，規(guī)劃面積417.68平方公里。
菏澤魯西新區(qū)東至半堤鎮(zhèn)東邊界，西至呂陵鎮(zhèn)楊湖路，北至日東高速和萬福、皇鎮(zhèn)街道北邊界，南至佃戶屯街道南邊界，包括萬福街道、丹陽街道、岳程街道、佃戶屯街道、皇鎮(zhèn)街道、陳集鎮(zhèn)、半堤鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全域和馬嶺崗鎮(zhèn)、呂陵鎮(zhèn)、北城街道、牡丹街道、仿山鎮(zhèn)、杜堂鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分區(qū)域，規(guī)劃面積497.48平方公里。
據(jù)介紹，省級新區(qū)選址遵循了戰(zhàn)略承載能力強(qiáng)、聯(lián)動支撐潛力大、產(chǎn)城融合基礎(chǔ)優(yōu)、開發(fā)利用空間廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足、水資源保障條件好等六大原則。
“比如戰(zhàn)略承載能力強(qiáng)，要求新區(qū)具備良好的內(nèi)暢外聯(lián)基礎(chǔ)條件和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，對外鏈接和要素集聚潛力大，能夠精準(zhǔn)對接服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。”上述負(fù)責(zé)人介紹說，德州素有“九達(dá)天衢、神京門戶”之美譽(yù)，菏澤是黃河入魯?shù)谝皇?，在對接京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略上區(qū)位優(yōu)勢突出、發(fā)展基礎(chǔ)良好。
三大功能定位明晰
規(guī)劃綜合考慮區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、錯位發(fā)展等因素，立足國際、國內(nèi)和地域特色優(yōu)勢，分別確定了德州天衢新區(qū)、菏澤魯西新區(qū)的三大功能定位。
德州天衢新區(qū)定位打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、魯北智慧活力新城區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，聚力打造“3大產(chǎn)業(yè)門類+16條細(xì)分賽道”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
菏澤魯西新區(qū)聚焦打造黃河下游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中原城市群對接合作先行區(qū)、魯西崛起戰(zhàn)略引擎，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在功能布局上，德州天衢新區(qū)將構(gòu)建“一軸、兩翼、三組團(tuán)”的總體布局；菏澤魯西新區(qū)將構(gòu)建“一核集聚、雙軸統(tǒng)領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動、多點(diǎn)支撐”的總體布局。圍繞功能布局，德州天衢新區(qū)起步區(qū)將重點(diǎn)實(shí)施園區(qū)智能化建設(shè)行動、產(chǎn)業(yè)招商突破行動、項(xiàng)目建設(shè)提速行動、智慧城市建設(shè)行動、投融資體系建設(shè)行動、城市品牌引爆行動等六大工程；菏澤魯西新區(qū)起步區(qū)將重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基提量、創(chuàng)新能力補(bǔ)板、基礎(chǔ)設(shè)施提升、美麗城市建設(shè)、發(fā)展機(jī)制優(yōu)化等五大工程。
賦予新區(qū)更加充分的改革自主權(quán)
規(guī)劃明確了兩個省級新區(qū)“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，德州天衢新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破650億元，占全市的16%，增長率明顯高于全市平均水平，常住人口突破50萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，綠色低碳、文化繁榮、智慧宜居的現(xiàn)代化城區(qū)基本建成；菏澤魯西新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1030億元以上、比2020年翻一番，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速12%，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到40%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代綜合立體交通體系基本建成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、雙向開放水平、科技創(chuàng)新能力邁上新臺階。
為確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，規(guī)劃將改革創(chuàng)新理念貫穿始終：體制機(jī)制方面，提出采取“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的體制架構(gòu)，賦予新區(qū)更加充分的改革自主權(quán)；科技支撐方面，將科技創(chuàng)新單設(shè)章節(jié)，突出搭建科技創(chuàng)新平臺、加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)等內(nèi)容；要素保障方面，提出探索建立“市場+行政”用地指標(biāo)調(diào)控機(jī)制、柔性引才機(jī)制等一系列舉措。
規(guī)劃還構(gòu)建起推進(jìn)省級新區(qū)建設(shè)的完善機(jī)制：省級新區(qū)所在市履行新區(qū)建設(shè)管理的主體責(zé)任；省級新區(qū)要積極主動作為，努力探索形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，全力推動重大改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展任務(wù)落實(shí)；省發(fā)展改革委將會同省有關(guān)部門研究起草支持省級新區(qū)加快發(fā)展的政策措施，牽頭對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析、適時開展評估，定期召開省級新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，重大事項(xiàng)提交省級新區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議研究。