為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強法治保障

《求是》雜志編輯部

“法者，治之端也。”執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推動黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，圍繞為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題，從理論和實踐上進行全面探索、開拓、創(chuàng)新、總結(jié)，形成習近平法治思想，推動我國法治建設(shè)取得歷史性成就，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，中國特色社會主義法治體系越來越完善。

當前，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，對外開放深入推進，如何更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用？怎樣進一步提高全面依法治國能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力法治保障？這是習近平總書記一直思考和謀劃的重大問題。2021年12月6日，十九屆中央政治局圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系進行第三十五次集體學習，總書記主持學習并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)黨成立以來特別是黨的十八大以來全面依法治國的重大舉措、顯著成就，深刻分析我國法治體系存在的問題和不足，強調(diào)要堅持系統(tǒng)觀念，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)：

第一，堅持法治體系建設(shè)正確方向；

第二，加快重點領(lǐng)域立法；

第三，深化法治領(lǐng)域改革；

第四，運用法治手段開展國際斗爭；

第五，加強法治理論研究和宣傳。

“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步?！比娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標奮進，對全面依法治國提出新的更高要求。要深入學習貫徹習近平法治思想，認真學習領(lǐng)會習近平總書記《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》這篇重要講話，并同學習貫徹落實黨的十九屆六中全會精神結(jié)合起來，在新時代新征程不斷書寫全面依法治國新篇章。

全面依法治國取得歷史性成就

“法度者，正之至也?！?/p>

黨的十九屆六中全會決議深刻指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命?！边@是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來治國理政偉大實踐得出的重要結(jié)論。

　　2021年12月3日，山東省濱州市濱城區(qū)清怡小學組織開展“走進法院學憲法”活動，學生們在老師帶領(lǐng)下通過參觀少年法庭、體驗模擬審判等形式了解憲法知識，迎接“國家憲法日”。圖為濱城區(qū)人民法院講解員給學生們講解憲法知識?！≈行律绨l(fā) 初寶瑞/攝

我們黨自成立之日起就高度重視法治建設(shè)。在這篇重要講話中，習近平總書記回顧了黨在不同時期特別是新時代推進法治建設(shè)的歷史進程、重大成就。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局有力推進，作出一系列重大決策部署，基本形成全面依法治國總體格局。

——2014年10月，黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，規(guī)劃了全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖。

——2017年10月，黨的十九大明確提出新時代全面依法治國的新任務，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。

——2018年1月，黨的十九屆二中全會專題研究憲法修改問題，提出修改憲法部分內(nèi)容的建議；3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，國家根本法實現(xiàn)了與時俱進、完善發(fā)展；8月，黨中央組建中央全面依法治國委員會，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制。

——2019年10月，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要部署。

——2020年11月，黨中央第一次召開中央全面依法治國工作會議，明確習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，用“十一個堅持”對習近平法治思想的主要內(nèi)容和核心要義作出精辟概括。

——2021年10月，中央人大工作會議召開，對堅持和完善人民代表大會制度、不斷發(fā)展全過程人民民主、深入推進全面依法治國作出重大部署。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平法治思想科學指引下，新時代全面依法治國取得歷史性成就。對此，黨的十九屆六中全會決議作出了全面總結(jié)。在這篇重要講話中，習近平總書記著重從法治體系建設(shè)的角度作出深刻闡述，指出，“我們抓住法治體系建設(shè)這個總抓手，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就”。

新時代全面依法治國實踐取得重大成就，但我國法治體系仍存在一些短板和不足。習近平總書記著重指出了5個方面的問題：一是“法律規(guī)范體系不夠完備，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點和空白區(qū)”；二是“法治實施體系不夠高效，執(zhí)法司法職權(quán)運行機制不夠科學”；三是“法治監(jiān)督體系不夠嚴密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力”；四是“法治保障體系不夠有力，法治專門隊伍建設(shè)有待加強”；五是“涉外法治短板比較明顯”?？倳洀娬{(diào)，“這些問題必須抓緊研究解決”，并從國際國內(nèi)形勢任務和事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，對當前和今后一個時期推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重點任務作出戰(zhàn)略部署。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路

中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，是立足我國基本國情、順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求的必然選擇。

習近平總書記深刻指出，“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”；“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”。在這篇重要講話中，習近平總書記再次強調(diào)，“必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。

全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，處理好政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨等一系列重大關(guān)系，至關(guān)重要。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記對這一系列重大關(guān)系作出深刻闡釋：“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治?！母锱c法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨?！痹谶@次中央政治局集體學習的重要講話中，總書記再次強調(diào)要正確處理這一系列重大關(guān)系，要求全黨“在堅持黨的全面領(lǐng)導、保證人民當家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定”。黨的領(lǐng)導是全面依法治國的根本保證，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。

　　2021年9月1日，一款新式“車載便民法庭”開進重慶市云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)五同村，調(diào)查、辯論、舉證、質(zhì)證、打印、簽收可于車內(nèi)一次性完成，并與機關(guān)數(shù)字化法庭實現(xiàn)信息實時傳輸。圖為“車載便民法庭”庭審現(xiàn)場。　中新社發(fā) 饒國君/攝

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長。習近平總書記強調(diào)，“要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治體系建設(shè)全過程”。

“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。”從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子，這是全黨全國人民的廣泛共識。實踐充分證明，我國法治體系符合國情和實際，具有顯著優(yōu)越性。習近平總書記深刻闡發(fā)了這個道理：“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯誤思潮所誤導?！?/p>

加快形成完備的法律規(guī)范體系

2022年1月1日，《中華人民共和國家庭教育促進法》正式實施，這是我國首次就家庭教育領(lǐng)域?qū)ｉT立法。

依法治國，立法先行。黨的十八大以來，法治建設(shè)緊跟改革發(fā)展需要和人民群眾期盼，重點領(lǐng)域立法進程加快，法律制度不斷健全。經(jīng)過長期努力，我國現(xiàn)行有效法律291件，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善，國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。

實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境。新時代，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。習近平總書記強調(diào)，要在堅持好、完善好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗有效的制度前提下，聚焦法律制度的空白點，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。在這篇重要講話中，總書記著重強調(diào)了3個方面：一是努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領(lǐng)域立法步伐。二是發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。三是聚焦人民群眾急盼，加強民生領(lǐng)域立法。總書記特別點到兩類突出問題：一類是人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡詐騙、新型毒品犯罪和“邪教式”追星、“飯圈”亂象、“陰陽合同”等娛樂圈突出問題?？倳泧烂C指出，“要從完善法律入手進行規(guī)制，補齊監(jiān)管漏洞和短板，決不能放任不管”。另一類是資本無序擴張問題，一些平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟野蠻生長、缺乏監(jiān)管?？倳浺蟆凹涌焱七M反壟斷法、反不正當競爭法等修訂工作，加快完善相關(guān)法律制度”。

“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，“要抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，提高立法效率，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。我國是單一制國家，維護國家法治統(tǒng)一是嚴肅的政治問題。總書記強調(diào)，“各級立法機構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴守立法權(quán)限，切實避免越權(quán)立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響”。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈傻纳υ谟趯嵤?，法律的權(quán)威也在于實施。推進法治體系建設(shè)，重點和難點在于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?。習近平總書記重點強調(diào)了兩個方面：一是健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究；二是各級黨組織和領(lǐng)導干部都要旗幟鮮明支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預司法、插手案件。

加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度

解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把法治領(lǐng)域改革納入全面深化改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》頂層設(shè)計指導下，先后推出《關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的意見》、《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》等一系列指導性文件，對深化法治領(lǐng)域改革作出重要部署，推動司法體制改革不斷向深水區(qū)邁進。

民事訴訟繁簡分流、快慢分道，群眾訴訟更便捷；刑事訴訟堅持以審判為中心，最大限度防范冤假錯案；跨域立案全面鋪開，異地訴訟不再難；變審查立案為登記立案，徹底解決人民群眾“立案難”；著眼破解訴訟難，提供多樣化糾紛解決方案；著眼群眾關(guān)心關(guān)切，推進檢察公益訴訟；著眼人權(quán)司法保障，推進刑事辯護全覆蓋……人民群眾從身邊不斷發(fā)生的變化，清晰聆聽到法治進步的鏗鏘足音，切實感受到了法治的正義與溫度。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。新時代，人民群眾對公平正義不斷提出更高需求，司法體制改革永遠在路上。在這篇重要講話中，習近平總書記明確指出：“當前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位。”圍繞“讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標”，總書記著重從5個方面對深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度提出要求。

　　安徽省合肥市廬陽區(qū)人民法院采取定期和隨時需要相結(jié)合的辦法，到定點聯(lián)系的社區(qū)開展糾紛調(diào)解、法律咨詢和普法宣傳等。圖為2021年4月30日，法官在金池社區(qū)為居民解答法律問題，并進行民事糾紛調(diào)解?！∪嗣駡D片 趙明/攝

——健全社會公平正義法治保障制度，完善公益訴訟制度，健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運行機制，加強權(quán)力制約和監(jiān)督。

——加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，加強對立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進行。

——完善法治人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務隊伍，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

——深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，加強法治專門隊伍管理教育和培養(yǎng)。

——深化政法隊伍教育整頓，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗行為，推動掃黑除惡常態(tài)化。

法治領(lǐng)域改革政治性、政策性很強，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導。習近平總書記提出明確要求：“必須把握原則、堅守底線，決不能把改革變成‘對標’西方法治體系、‘追捧’西方法治實踐?！?/p>

加強涉外法治工作

法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。我國不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺中央，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。黨的十八大以來，我國始終堅持以開放、協(xié)商、合作、共贏的理念，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與國際投資和貿(mào)易體制改革，運用法治手段開展國際斗爭，有力維護了國家和人民利益。

當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。為有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，習近平總書記要求加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，更好運用法治手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在這篇重要講話中，總書記著重從3個方面提出要求：一是加強涉外領(lǐng)域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)；二是把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護我國海外利益的安全鏈；三是加強涉外法治人才建設(shè)。

學習好宣傳好貫徹好習近平法治思想

2021年10月，由中央宣傳部、中國法學會組織編寫的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材《習近平法治思想概論》出版發(fā)行，習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦取得新的重大進展。

2021年11月，由中央宣傳部、中央依法治國辦組織編寫的《習近平法治思想學習綱要》出版發(fā)行，為廣大干部群眾深入學習貫徹習近平法治思想提供了重要權(quán)威輔助讀物。

2021年，司法部組織開展的習近平法治思想學習宣傳專項答題活動，參與答題總數(shù)達1.6億人次。

……

新征程上，譜寫全面依法治國新篇章，關(guān)鍵在于用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，是一項長期的重大政治任務，必須常抓不懈、久久為功。

在這篇重要講話中，習近平總書記著重從6個方面對加強法治理論研究和宣傳提出要求：

——加強對我國法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強中國特色法學學科體系、學術(shù)體系、話語體系建設(shè)；

——把新時代中國特色社會主義法治思想落實到各法學學科的教材編寫和教學工作中，推動進教材、進課堂、進頭腦，努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才；

——加強對律師隊伍的政治引領(lǐng)，教育引導廣大律師自覺遵守擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、擁護我國社會主義法治等從業(yè)基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師；

——把推進全民守法作為基礎(chǔ)工程，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制；

——各級領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；

——總結(jié)我國法治體系建設(shè)和法治實踐的經(jīng)驗，闡發(fā)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。

深入推進全面依法治國，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。習近平總書記對各級黨委（黨組）、中央依法治國辦、各條戰(zhàn)線各個部門提出明確要求，強調(diào)要聚焦重大部署、重要任務、重點工作，加強組織領(lǐng)導，主動擔當作為，力戒形式主義、官僚主義，齊抓共管、壓實責任、形成合力，提高工作法治化水平。