——2022年2月26日在德州市第十九屆人民代表大會第一次會議上
德州市人大常委會主任韓建亭
各位代表：
我受市十八屆人大常委會委托，向大會報告五年來的主要工作，并對新一屆人大常委會的工作提出建議，請予審議。
五年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞全市工作大局，認真履行法定職責，圓滿完成本屆任期各項任務。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導，牢牢把握正確政治方向
常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導作為人大工作的最高政治原則，堅持政治引領(lǐng)，提高政治站位，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，推進新時代人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。
理論武裝持續(xù)加強。完善理論學習中心組學習制度，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話精神和黨的創(chuàng)新理論成果。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，弘揚偉大建黨精神，努力把黨的寶貴經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為政治素養(yǎng)和能力。深刻把握新時代加強和改進人大工作的各項要求，自覺踐行全過程人民民主，以實際行動擔負起新時代賦予人大的新使命。
黨的領(lǐng)導全面落實。自覺把黨的領(lǐng)導貫穿人大工作全過程各方面，堅決維護市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用。緊跟市委決策部署，緊扣全市中心工作，緊貼群眾呼聲期盼，統(tǒng)籌人大各項工作。嚴格執(zhí)行請示報告制度，凡是重大問題、重要事項、重點工作都主動及時向市委請示報告。五年來，先后向市委請示報告93次，得到了市委的有力支持。市委主要負責同志兩次在省委人大工作會議上作交流發(fā)言。
擔當作為務實有效。緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，謀思路、定計劃、抓推進、促落實。五年來，制定地方性法規(guī)12部，作出決議決定25項，聽取審議“一府一委兩院”工作報告105項，對38個部門和單位開展?jié)M意度測評，組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查128次，任免國家機關(guān)工作人員470人次。常委會組成人員帶著情懷謀事、撲下身子干事、保持韌勁成事，在疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)鏈培植、項目推進等重點工作中，履職盡責、創(chuàng)新有為。我市人大工作先后得到全國人大常委會秘書長楊振武批示2次、省人大常委會領(lǐng)導批示10次。
二、堅持立良法促善治，推動法治德州建設(shè)
常委會始終堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，準確把握人大主導立法的職能定位，健全立法工作體制，加強重點領(lǐng)域立法，以良法引領(lǐng)改革、推動發(fā)展、保障善治。
重點領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進。發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、推動作用，創(chuàng)新開展“小快靈”“小切口”立法。為維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例。積極應對人口老齡化，在全省先行先試養(yǎng)老服務立法。突出地方特色，制定扒雞保護與發(fā)展條例。堅持法治護航生態(tài)文明建設(shè)，出臺省內(nèi)首部揚塵污染防治專業(yè)性法規(guī)，制定濕地保護、生活垃圾分類管理等條例。城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例適用范圍覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村，廣大群眾充分享受到立法帶來的法治紅利。
立法體制機制日益完善。堅持科學立法、民主立法、依法立法，以程序化、規(guī)范化保障立法質(zhì)量和效率。健全立法協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮人大主導作用，精準把好立項、調(diào)研、起草、論證、審議關(guān)口，努力做到切口小、有特色、可操作、真管用。將全過程人民民主貫穿立法始終，拓寬人大代表和人民群眾有序參與立法的途徑，建立基層立法聯(lián)系點15個，聘任立法論證專家29人，廣泛征集民意、匯集民智。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。
法律貫徹實施不斷加強。開展憲法學習宣傳活動，落實憲法宣誓制度。邀請全國人大常委會法律專家作民法典輔導報告，推動民法典在全市宣傳實施。作出關(guān)于全面加強地方性法規(guī)貫徹實施工作的決定，推動法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法，探索形成“地方立法+全面普法+執(zhí)法檢查+專題詢問”鏈條式法治實踐經(jīng)驗。煙花爆竹燃放管理條例的實施，推動政府健全管控體系，強化源頭管理，改善了空氣質(zhì)量。文明行為促進條例、養(yǎng)犬管理條例的實施，強化了全社會的法治意識和道德自覺，有力支持了國家衛(wèi)生城市復審、全國文明城市創(chuàng)建。
三、堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
常委會堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動服務和融入新發(fā)展格局，聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，加強和改進監(jiān)督工作，自覺寓支持于監(jiān)督之中，以監(jiān)督促進市委決策落實。
持續(xù)助力經(jīng)濟穩(wěn)中向好。每年聽取審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，推動計劃有效實施。適應疫情防控常態(tài)化要求，調(diào)研督導企業(yè)復工復產(chǎn)情況，加強對財稅扶持、減稅降費、就業(yè)促進等政策落實情況的監(jiān)督，幫助企業(yè)紓困解難，推動“六穩(wěn)”“六?！比蝿章鋵嵚涞?。圍繞加快先進制造業(yè)強市建設(shè)，調(diào)研督導重點項目，推動了一批延鏈、補鏈、強鏈項目實施。圍繞實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展等進行專題調(diào)研，聽取審議全市科技創(chuàng)新工作情況報告，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。開展營商環(huán)境專題詢問和中小企業(yè)促進法執(zhí)法檢查，推動“放管服”“一次辦好”等改革落地。聽取審議加強與東盟國家對外合作情況報告，對德州海關(guān)工作、對臺經(jīng)貿(mào)文化交流等進行專題視察，推動全市積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平。
持續(xù)深化預算和國有資產(chǎn)監(jiān)督。每年聽取審議預決算執(zhí)行情況、審計及審計查出問題整改工作報告，審查批準新增債務限額及預算調(diào)整方案。深入推進預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革工作，建成全市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)預決算線上線下雙重審查監(jiān)督。完善政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，聽取審議綜合報告和系列專項報告，實現(xiàn)國有資產(chǎn)人大監(jiān)督制度化、規(guī)范化。加強政府債務審查監(jiān)督，推動政府嚴格規(guī)范債務管理。對全市財政投融資、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、金融風險防控等進行重點監(jiān)督，提升了財政資金使用效益。
持續(xù)推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為重大政治任務，聚焦“兩不愁三保障”、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實等關(guān)鍵舉措，聽取審議專項報告，進村入戶調(diào)研督導，支持了脫貧攻堅任務如期完成。聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)情況報告，對農(nóng)業(yè)機械化“一法兩條例”、農(nóng)村公路條例開展執(zhí)法檢查，對種業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)科技科研、化肥農(nóng)藥管控、供銷社為農(nóng)服務等進行專題調(diào)研、視察，支持糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，推進食品名市建設(shè)，助力德州在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破。
持續(xù)助推生態(tài)文明建設(shè)。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，常態(tài)化聽取審議環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，開展環(huán)保督查反饋問題整改檢查，全力支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。對大運河生態(tài)林場建設(shè)情況進行視察，對濕地保護條例貫徹實施情況開展專題詢問。每年開展德州環(huán)保世紀行活動，人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。緊盯大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染防治，組織系列執(zhí)法檢查，推動解決實際問題，合力守護藍天、碧水、凈土。
持續(xù)增進民生福祉。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聽取審議新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)、醫(yī)療保障等工作報告，對傳染病防治法開展執(zhí)法檢查，助力打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開展安全生產(chǎn)專題詢問和應急管理、消防等法規(guī)執(zhí)法檢查，市縣聯(lián)動監(jiān)督，依法推動安全生產(chǎn)責任落細落實。聽取審議人力資源和社會保障工作情況報告，開展就業(yè)促進法執(zhí)法檢查，推動就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。高度關(guān)注“舌尖上的安全”，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查和食品安全工作專題詢問。開展智慧城市建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展公共交通等專題調(diào)研，視察老舊小區(qū)整治改造，支持完善城市功能、推進城市更新。加強教育改革、文化旅游、退役軍人、民族宗教等領(lǐng)域監(jiān)督，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
持續(xù)促進社會公平正義。聽取審議“七五”普法、法治政府建設(shè)工作情況報告，對“八五”普法作出決議，努力營造尊法學法守法用法的良好氛圍。聚焦整治群眾身邊腐敗和不正之風，首次聽取審議市監(jiān)委專項工作報告，實現(xiàn)人大監(jiān)督內(nèi)容新拓展。聽取審議市法院關(guān)于解決執(zhí)行難、掃黑除惡、保障優(yōu)化營商環(huán)境等專項報告，就加強法院執(zhí)行、支持深化家事審判改革作出相關(guān)決議。聽取審議市檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督、適用認罪認罰從寬制度等專項報告，就加強檢察建議、支持公益訴訟作出相關(guān)決議，法治日報刊發(fā)了市人大常委會助力檢察改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法。依法依規(guī)做好人大信訪工作。對涉及群眾切身利益的交通安全法、反家庭暴力法、省信訪條例、省禁毒條例等開展執(zhí)法檢查，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
四、堅持優(yōu)化服務保障，充分發(fā)揮人大代表作用
常委會從健全代表工作機制入手，深化提升代表工作實效，努力為代表依法履職、更好發(fā)揮作用提供服務和保障。
加強代表履職能力建設(shè)。舉辦多層次、全覆蓋代表學習培訓班，加強憲法法律學習，開展革命傳統(tǒng)教育，不斷提高代表履職能力。在全省率先組織代表跨縣市區(qū)調(diào)研。推薦代表擔任“一府一委兩院”監(jiān)督員、評議員，參加公開聽證、旁聽庭審、問政德州等，增強代表履職活力和社會影響力。許多代表在脫貧攻堅、疫情防控等急難險重任務中受到國家和省、市表彰，展現(xiàn)了代表擔當，贏得廣泛贊譽。
拓展代表聯(lián)系群眾廣度深度。加強代表聯(lián)絡站、代表小組活動室建設(shè)，代表履職做到了有組織、有陣地、有活動、有實效。出臺代表向選民或選舉單位報告履職情況辦法，從領(lǐng)導干部代表到一線工人、農(nóng)民代表，都認真報告履職情況并接受評議。2019年全省人大代表工作座談會在我市召開，觀摩推廣德州經(jīng)驗。駐德省人大代表提交議案建議數(shù)量質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。代表與群眾的緊密聯(lián)系，使廣大群眾切身感受到民情有人關(guān)注，民意有人傾聽，民事有人解決，民主就在身邊。
提升代表履職服務保障水平。健全代表列席常委會、專委會和參加活動制度。五年來，160人次列席常委會會議，317人次參與執(zhí)法檢查或調(diào)研視察等。規(guī)范代表活動經(jīng)費管理，建立代表履職網(wǎng)絡平臺，完善代表履職檔案，以信息化服務提升代表履職實效。指導縣鄉(xiāng)兩級人大全面推開民生實事項目代表票決工作，干什么民生項目、辦什么民生實事由代表和群眾說了算。
認真做好代表議案建議工作。規(guī)范代表議案處理和建議辦理工作，健全優(yōu)秀代表建議和先進承辦單位評選激勵機制。本屆以來，對代表提出的23件大會議案，有關(guān)專委會認真審議，全部得到落實。對代表提出的2147件建議，相關(guān)部門認真辦理，做到件件有答復、事事有著落。對代表反映集中的建議，市級領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點難點問題。
五、堅持加強自身建設(shè)，依法履職能力全面增強
常委會立足“四個機關(guān)”定位要求，始終保持良好精神狀態(tài)，始終保持積極認真工作態(tài)度，始終傳遞正能量，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。
扛牢抓實全面從嚴治黨政治責任。制定常委會黨組加強自身建設(shè)的意見，明確職責，細化責任，一以貫之推進全面從嚴治黨。自覺接受省委巡視、市委巡察，抓緊抓實反饋問題整改。落實黨風廉政建設(shè)責任，建立糾治形式主義、官僚主義長效機制。壓實意識形態(tài)責任，筑牢意識形態(tài)安全防線，講好新時代人大故事。發(fā)揮機關(guān)黨組作用，加強機關(guān)黨組織規(guī)范化建設(shè)，與全國人大機關(guān)掛職干部黨支部開展聯(lián)合共建、加強工作交流，推進機關(guān)黨建與人大工作深度融合、相互促進。
健全完善規(guī)范高效工作制度。始終把制度建設(shè)作為提升人大工作效能的重要保障，本著于法周延、于事簡便的原則，全面梳理常委會及機關(guān)各項工作制度，修訂常委會議事規(guī)則、重大事項決定、專委會工作規(guī)則等制度，制定黨組會議議事規(guī)則、地方立法、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、專家咨詢履職管理等制度，保障了常委會依法履職和機關(guān)有序運轉(zhuǎn)。
從嚴從實鍛造過硬干部隊伍。完善全員學習制度，通過專題培訓、專家輔導、機關(guān)講堂等方式，引導常委會組成人員、機關(guān)干部加強對政治理論、憲法法律和人大業(yè)務知識的學習。加強專委會建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢及特點，積極協(xié)助常委會依法履職。緊跟時代需要，加強干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，嚴格日常教育監(jiān)督管理，重視機關(guān)文化建設(shè)，提高履職信息化水平。編纂完成《德州人大志》。始終堅持認真、專業(yè)、務實的工作導向，積極倡樹“嚴真細實快”工作作風，營造了擔當盡責、風清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表，五年的工作實踐使我們深深體會到，做好新時代人大工作：必須始終堅持黨的領(lǐng)導，把牢正確政治方向，自覺做到“兩個維護”，認真貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動；必須始終堅持服務大局，找準履職的切入點、結(jié)合點、發(fā)力點，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，努力做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里；必須始終堅持人民至上，緊緊依靠人大代表和人民群眾開展工作，踐行全過程人民民主理念，努力做到民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為；必須始終堅持依法履職，自覺做法治德州建設(shè)的崇尚者、踐行者和推動者，維護憲法尊嚴，保障各項法律法規(guī)正確實施，確保在法定權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)；必須始終堅持守正創(chuàng)新，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，積極探索體現(xiàn)人大特點、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法新機制，激發(fā)人大工作活力，更好堅持和完善人民代表大會制度。
各位代表，本屆人大常委會取得的成績，是市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全體代表和常委會組成人員通力協(xié)作的結(jié)果，也是市“一府一委兩院”共同努力，市政協(xié)及社會各界、市里的老領(lǐng)導老同志和全市廣大人民群眾關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市十八屆人大常委會表示衷心感謝！
同時，我們也清醒地認識到，面對新形勢新任務新要求，常委會的工作還存在一些差距和不足：發(fā)揮人大立法主導作用有待加強，實施有效監(jiān)督有待深入，決定重大事項有待規(guī)范，代表履職管理有待完善等。在今后工作中，要高度重視、加以改進。
剛剛閉幕的市第十六次黨代會，深刻審視德州發(fā)展歷史方位，確立了今后五年工作的指導思想、奮斗目標和重點任務，描繪了德州未來發(fā)展前景。希望新一屆人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”重要指示要求，按照省委工作要求和市委工作安排，堅定不移走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，圍繞實現(xiàn)“三個高于”、踐行“四條路徑”，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域率先突破、“七城同創(chuàng)”后發(fā)居上，發(fā)揮人大優(yōu)勢，依法履職盡責，對表對標走在前、聚心聚力爭一流，努力開創(chuàng)全市人大工作新局面。
一是以更高站位謀劃新時代人大工作。堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人大各項工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真貫徹中央、省委人大工作會議精神，自覺把人大工作放到全市大局中思考、謀劃和推進。始終胸懷大局，牢記“國之大者”，為民服務、勇于擔當，一切工作上趕爭，事爭一流、唯旗是奪。
二是以更實舉措發(fā)揮人大職能作用。堅持推進精細化立法，聚焦新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設(shè)要求和人民群眾美好生活新期待，科學制定、有序落實立法規(guī)劃和計劃，完善地方法規(guī)體系，加強有效制度供給。更好發(fā)揮人大監(jiān)督職能，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、助力新舊動能轉(zhuǎn)換、解決群眾急難愁盼問題、保障法律法規(guī)貫徹實施等，加強重點監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，增強監(jiān)督剛性和實效。服務和保障全市中心工作，深化重大事項決定權(quán)的行使，依法做好人事任免工作。
三是以更優(yōu)服務保障代表依法履職。加強政治引領(lǐng)，抓好新一屆人大代表的學習培訓。落實常委會組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度，完善了解民情、吸納民意、匯集民智的平臺和機制。用好代表履職網(wǎng)絡平臺，推進代表議案建議提出高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。開展形式多樣的主題實踐活動，引導激勵各級人大代表擔當盡責走在前、建功立業(yè)作表率。
四是以更高標準強化自身建設(shè)。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，把抓好黨建作為最大政績，深化拓展黨史學習教育，帶頭落實政治生態(tài)建設(shè)“一號工程”。弘揚“嚴真細實快”工作作風，加強嚴明型、求真型、專精型、務實型、高效型“五型”機關(guān)和干部隊伍建設(shè)，推進“智慧人大”建設(shè)，錘煉全面過硬專業(yè)能力，努力使人大及其常委會成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。
各位代表，新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、勇毅前行，為建設(shè)富強活力幸福美麗的新時代社會主義現(xiàn)代化強市作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！