□陳寶華
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●要以服務者的身份對接京津。從服務京津角度謀劃融入，換位思考“京津需要什么”，在對接中要強調和展示“德州能為京津做什么”，這是深化融入的重要前提
●堅持利益共享原則，向京津地方政府釋放最大誠意，在稅收分成上做出讓步，以換取吸納資源、引進企業(yè)、塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)等長遠利益
●充分發(fā)揮天衢新區(qū)這個省級平臺的作用，把天衢新區(qū)作為京津冀產(chǎn)業(yè)、項目、資源承載地
●在融入政策上要敢于“出圈”。動員全民參與對接融入京津，充分利用50萬德州人在京津的人脈優(yōu)勢，凡能夠提供關鍵信息、引進產(chǎn)業(yè)項目、作出突出貢獻的單位和個人要重獎，領導干部要重用
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施8年來，已經(jīng)步入深水區(qū)。正如習近平總書記于2019年1月在京津冀三地調研時強調的：當前和今后一個時期，京津冀協(xié)同發(fā)展進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，需要下更大氣力推進工作。市委、市政府深刻領會習近平總書記講話精神，綜合分析研判德州實際，提出全面深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展，并制定了《關于深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》。今年市黨代會和市“兩會”，都著重強調深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，這標志著德州重整行裝再出發(fā)，進入全面深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段。
轉變思想，以服務視角謀劃全面融入
開創(chuàng)全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展的新局面，相關部門及工作人員必須轉變思想觀念，以服務新視角謀篇布局、深化融入。
一是以服務者的身份對接京津。從服務京津角度謀劃融入，換位思考“京津需要什么”，在對接中要強調和展示“德州能為京津做什么”，這是深化融入的重要前提。過去疏解的非首都功能和外遷產(chǎn)業(yè)企業(yè)以低端為主，今后將主要向外轉移教育、醫(yī)療、高端制造和服務等優(yōu)質資源和產(chǎn)業(yè)。我市應緊盯京津需要、工作動態(tài)、政策變化，制定對接服務清單，推進靶向、點位、精準服務和招商。
二是堅持利益共享原則。由于前期京津冀協(xié)同發(fā)展中，行政主導資源調配的特征比較明顯，這在一定程度上扭曲了市場價格，因而京津向外轉移非首都功能的積極性在下降，兩地都在尋求既能轉移過剩產(chǎn)業(yè)又能保障財稅收入的兩全之策。我市應深刻把握京津這一內在利益需求，堅持利益共享原則，向京津地方政府釋放最大誠意，在稅收分成上做出讓步，以換取吸納資源、引進企業(yè)、塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)等長遠利益，“失之東隅”方能“收之桑榆”。
三是舉全市之力深化融入京津冀。當前我市深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展如同二次創(chuàng)業(yè)，市直部門和各縣市區(qū)應全力以赴深化融入，主動與京津相關部門或區(qū)縣政府對接，通過干部掛職、共建園區(qū)等方式建立友好關系和常態(tài)化長效合作機制。充分發(fā)揮天衢新區(qū)這個省級平臺的作用，把天衢新區(qū)作為京津冀產(chǎn)業(yè)、項目、資源承載地，力求成為京津的“飛地”，不求為我所有，但求為我所用。另外，還應充分利用市場機制和手段，調動企業(yè)、商會、協(xié)會等民間組織和個人的積極性，舉全市之力全面深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展。
提高站位，重估德州區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用
跳出德州看德州，充分利用協(xié)同政策和挖掘自身戰(zhàn)略價值，從而克服畏難情緒，增強融入信心。
一是站在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》角度看德州。《綱要》明確提出支持德州建設“一區(qū)四基地”，但在落實《綱要》過程中，除了保障京津生態(tài)需要外，京津冀三方在政策上未將德州納入。我市應以《綱要》為依據(jù)和抓手，積極與省政府、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室等部門溝通協(xié)調，從落實《綱要》角度，把德州納入京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制，享受相關政策，切實支持德州“一區(qū)四基地”建設。
二是站在跨區(qū)域合作角度看德州。德州是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略、山東省新舊動能轉換試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略的唯一交匯區(qū)，戰(zhàn)略、區(qū)位優(yōu)勢突出。我市應站在京津冀魯區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)、先行區(qū)的角度，主動開展超前研究，提前規(guī)劃布局，扛好跨區(qū)域合作大旗，探索實施京津冀魯跨區(qū)域基礎設施對接、體制機制協(xié)同。
三是站在冀魯邊界角度看德州。德州市中心城區(qū)位于冀魯邊界，相鄰的吳橋、景縣、故城等河北縣遠離石家莊、滄州等行政中心，偏居邊界一隅，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。我市可發(fā)揮中心城區(qū)地處省界的特殊優(yōu)勢，主動打破行政區(qū)劃界限，主導建設德衡滄協(xié)作區(qū)，依托德州中心城區(qū)統(tǒng)籌推進冀魯邊界縣的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等布局，輻射帶動吳橋、景縣、故城等冀魯邊界縣的發(fā)展，打造省界跨區(qū)域合作的典型，獨辟蹊徑融入京津冀協(xié)同發(fā)展。
主動作為，全面深化融入體制機制創(chuàng)新
全面深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展，必須擯棄“等靠要”的心態(tài)和路徑依賴，主動作為，全力以赴。
一是深化融入領導機制創(chuàng)新。強化市深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室的職責使命，擴大其溝通協(xié)調、資源配置權限。完善考核獎懲機制。面向京津冀地區(qū)公開考選有京津冀協(xié)同發(fā)展工作經(jīng)驗和能力的人員充實到領導小組辦公室等一線部門。
二是深化對接融入政策創(chuàng)新。在融入政策上要敢于“出圈”。動員全民參與對接融入京津，充分利用50萬德州人在京津的人脈優(yōu)勢，凡能夠提供關鍵信息、引進產(chǎn)業(yè)項目、作出突出貢獻的單位和個人要重獎，領導干部要重用。德州未能參與京津冀三地的醫(yī)藥企業(yè)證照、產(chǎn)品質量認證、人才職稱學歷等跨區(qū)域互認，但德州可創(chuàng)新性地為京津的企業(yè)、人才、醫(yī)療資源開“綠燈”，即主動承認京津冀的證照，吸引京津冀資源便捷流入德州。
聚焦“雙創(chuàng)”，承接京津教育和人才資源外溢
北京擁有全國1/4的國家重點院校、1/3的國家重點實驗室、1/2的兩院院士，還擁有大量的科創(chuàng)平臺、團隊、人才。我市要用好京津這個“雙創(chuàng)”資源寶庫。
一是人才政策升級版要聚焦“雙創(chuàng)”。人才固然重要，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才資源最重要，要重點服務和引進帶成果、帶技術、帶資金的高端人才、團隊，同時在扶持政策、服務方式上學習江浙經(jīng)驗，敢于對人才進行“風險投資”，給予“最惠市民待遇”，全力打造京津人才的“雙創(chuàng)”基地和樂土。
二是承接京津教育資源外溢。《綱要》明確提出推動在京部分高校本科教育、職業(yè)教育有序遷出，目前已經(jīng)進入實施階段。我市可憑借自身良好的教育基礎和區(qū)位條件，與京津高校對接，采用“高?？偛浚ň┙颍?校區(qū)（德州）”的共建共享模式，承接京津教育資源外遷，這樣既能保留京津院校身份，又疏解了非首都功能。爭取“十四五”期間吸引2至3家京津院校在德州建設分校、分院，打造京津高校在德大學城。
三是打造科創(chuàng)人才承接平臺。依托體育器材、食品等德州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引京津科研院所的科創(chuàng)人才在德州設立研發(fā)中心，建設京津科技成果轉化基地、生產(chǎn)中試基地；強化我市企業(yè)與這些研發(fā)科創(chuàng)人才的合作，鼓勵我市企業(yè)與京津科研院所和企業(yè)共建實驗室或開展技術聯(lián)合攻關，從而全面提升我市企業(yè)的科創(chuàng)水平。
優(yōu)化環(huán)境，打造服務京津研發(fā)的制造業(yè)基地
后發(fā)地區(qū)若沒有雄厚的制造業(yè)基礎，科技成果轉化和研發(fā)都將是空談。京津作為先發(fā)地區(qū)，優(yōu)勢在科創(chuàng)研發(fā)，后續(xù)成果轉化和生產(chǎn)制造需要承接地，因此我市要著力打造服務京津研發(fā)的先進制造業(yè)基地和區(qū)域形象，構建“研發(fā)在京津、智造在德州”的區(qū)域合作關系。
一是優(yōu)化營商環(huán)境。樹立人人都是營商環(huán)境的理念，用好國家級社會信用體系建設示范區(qū)的金字招牌，打造守信用、重然諾、效率高的政府和干部形象。在全市“四招四引”中推行“三辦”，即依托德州駐京聯(lián)絡處開展“在京辦”、打造網(wǎng)絡服務平臺“網(wǎng)上辦”、落戶德州實行“全程代辦”。
二是聚焦承接專精特新制造業(yè)。在先進制造業(yè)強市建設上走在前，就要打造“京津冀專精特新制造業(yè)基地”的地域品牌形象，既與京津冀其他地市錯位競爭，又與接納專精特新企業(yè)上市的北交所遙相呼應，要專注引進承接京津冀轉移的專精特新企業(yè)，尤其是掌握核心技術、高成長性的小巨人企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，通過完善基礎配套、建設高標準廠房，助其“拎包入住”或者在德州設立分公司。
三是打造高端制造業(yè)集聚承接平臺。依托天衢新區(qū)和12個開發(fā)區(qū)，與京津區(qū)縣、鎮(zhèn)街合作共建共管產(chǎn)業(yè)轉移承接園區(qū)，把共建園區(qū)作為京津地方政府的“飛地”，實現(xiàn)互利共贏。此外，市縣兩級依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，各設立若干特色產(chǎn)業(yè)“園中園”“區(qū)中園”，著眼打造特色產(chǎn)業(yè)集群和完善特色產(chǎn)業(yè)鏈條，搜集京津冀相關產(chǎn)業(yè)信息，按圖索驥，前往京津招商引資，如建設京津醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等。
四是由制造業(yè)逐步向科技成果轉化和創(chuàng)新升級。從承接京津加工制造業(yè)這個基礎做起，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，從而奠定良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎必然引致京津等地科技成果在德州轉化和引發(fā)初級創(chuàng)新，進而逆襲推進到科創(chuàng)研發(fā)領域，促進德州產(chǎn)業(yè)轉型升級，從而借勢京津打造一條“加工制造——產(chǎn)業(yè)集聚——成果轉化——初級創(chuàng)新——科創(chuàng)研發(fā)”轉型升級之路。
（作者系德州市委黨校科研處副處長、副教授，德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心副主任）