自2019年起，山東持續(xù)增加科技創(chuàng)新投入。今年，省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金和省級(jí)教育投入，都在去年增長10%的基礎(chǔ)上，再增長10%，省級(jí)科技投入達(dá)到145.2億元。山東財(cái)政大力實(shí)施科技創(chuàng)新資金整合，支持加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，努力推動(dòng)山東在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前。
聚焦問題導(dǎo)向，以體制改革推動(dòng)創(chuàng)新提質(zhì)增效。
山東財(cái)政始終將科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，2019年以來，省級(jí)財(cái)政每年安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金120億元以上，2022年達(dá)到145.2億元，是2018年的4.5倍，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型省份提供了較好保障。
為有效破解科技創(chuàng)新資金部門分割、結(jié)構(gòu)固化、投向分散、效率不高等深層次問題，2020年，我省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新資金整合的實(shí)施意見》，以資金集中統(tǒng)籌為紐帶，以變革項(xiàng)目形成機(jī)制為內(nèi)核，建立起統(tǒng)一、高效的項(xiàng)目資金管理新機(jī)制，并同步實(shí)施預(yù)算管理流程再造，實(shí)現(xiàn)了資金、項(xiàng)目、管理等創(chuàng)新要素的全面整合和系統(tǒng)集成。
聚焦再造流程，以“五個(gè)統(tǒng)一”推動(dòng)資金規(guī)范管理。
為提升創(chuàng)新綜合保障能力，積極推動(dòng)流程再造，逐步建立起“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”的科技資金管理新模式。
具體來看，一是統(tǒng)一集中，將原省級(jí)各部門管理的科技創(chuàng)新類資金、農(nóng)業(yè)科技資金等進(jìn)行全面統(tǒng)籌集中，整合設(shè)立省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金，每年預(yù)算規(guī)模不低于120億元；二是統(tǒng)一決策，省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金配置安排，統(tǒng)一由省科技創(chuàng)新委員會(huì)進(jìn)行決策管理，建立完善項(xiàng)目資金分類分層決策機(jī)制，議事決策效率大幅提升；三是統(tǒng)一分配，資金集中用于重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大原始創(chuàng)新、重大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)化和重大創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目等四大重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域；四是統(tǒng)一管理，資金統(tǒng)一按照“決策機(jī)構(gòu)把方向、職能部門報(bào)項(xiàng)目、專家評(píng)審提建議、決策機(jī)構(gòu)定項(xiàng)目、財(cái)政部門下資金、分工聯(lián)動(dòng)抓績效”的方式進(jìn)行管理；五是統(tǒng)一考核，在職能部門過程管理、績效監(jiān)控、績效自評(píng)基礎(chǔ)上，省科技創(chuàng)新委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目和資金政策統(tǒng)一開展綜合績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整和以后年度預(yù)算安排掛鉤。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)創(chuàng)新靶向精準(zhǔn)。
推動(dòng)創(chuàng)新投入由“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變。整合后資金集中投向四大重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，即集中投向重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)取得突破；集中投向重大原始創(chuàng)新項(xiàng)目,加快塑成山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢；集中投向重大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)新技術(shù)迭代升級(jí)以及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大；集中投向重大創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，打造引領(lǐng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎和攻關(guān)平臺(tái)。通過整合集中管理，2020年當(dāng)年省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金中用于四個(gè)重大創(chuàng)新領(lǐng)域的資金量達(dá)到113億元，占比94%。
推動(dòng)創(chuàng)新職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。通過資金整合和管理流程再造，改變了原先部門為主的管理模式，實(shí)現(xiàn)科研需求由各行業(yè)和市場主體提出，科研項(xiàng)目由專家委員會(huì)評(píng)定，績效評(píng)價(jià)由第三方獨(dú)立開展，真正將研發(fā)需求交給產(chǎn)業(yè)，將項(xiàng)目選擇交給專業(yè)，將政府部門職能從管分錢、審批項(xiàng)目、具體搞科研，轉(zhuǎn)向定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、組織重特大科技攻關(guān)和創(chuàng)新服務(wù)，工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)支出撥付由“分級(jí)”向“直撥”轉(zhuǎn)變。針對(duì)資金管理中存在的撥付鏈條冗長等問題，實(shí)施撥付管理機(jī)制改革，改變以往“逐級(jí)下達(dá)、層層撥付”的模式，對(duì)科技創(chuàng)新資金統(tǒng)一實(shí)行由財(cái)政國庫到項(xiàng)目、到實(shí)施單位的“直通車”撥付管理，市縣項(xiàng)目單位到賬時(shí)間可提前1個(gè)月以上，大幅提升了政策資金執(zhí)行效率。
聚焦資源配置，以“三個(gè)更加”推動(dòng)創(chuàng)新效能攀升。
隨著省級(jí)科技投入大幅增加和資金整合“集中財(cái)力辦大事”效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，山東科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展步入“快車道”。
科技支持高質(zhì)量發(fā)展能力更加堅(jiān)實(shí)。省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金每年支持啟動(dòng)實(shí)施100項(xiàng)左右重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目，一批高質(zhì)量科研成果正在加速推出。僅2021年，山東就取得了世界首套時(shí)速600公里磁浮交通系統(tǒng)下線、燃料電池智能雪蠟車亮相冬奧會(huì)、3個(gè)一類創(chuàng)新藥獲批上市等一批標(biāo)志性成果，順利承接科技部“氫進(jìn)萬家”“北斗星動(dòng)能”重大科技示范工程，是全國首批唯一示范省份，在智慧交通、量子通信、云計(jì)算、海工裝備、氫能源等20多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展。
科技資源厚植根基更加穩(wěn)固。山東“1313”實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)加快布局，目前已建設(shè)海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室1家、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21家、省實(shí)驗(yàn)室9家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室260家。“國字號(hào)”平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)，2021年，國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心成功獲批，領(lǐng)域類技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到2家，并列全國第一；成功爭創(chuàng)國家先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心，數(shù)量并列全國第三。全面建成“1+30+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體體系，以“新三院”為代表的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得重要科研成果。
企業(yè)創(chuàng)新主體作用更加突出。2021年省級(jí)150項(xiàng)重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目中企業(yè)牽頭承擔(dān)的比例已近半數(shù)。大力實(shí)施企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助、“小升高”獎(jiǎng)勵(lì)、中小企業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃等引導(dǎo)性政策，推動(dòng)全省規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到39.2%，首次超過全國平均水平；高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家，新增5500余家，年度新增數(shù)量達(dá)到歷史之最；新增專精特新“小巨人”企業(yè)221家、國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍39個(gè)，位居全國前列。
由于支持創(chuàng)新力度大、創(chuàng)新發(fā)展效果好，2020年我省首次作為“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯”省份受到國務(wù)院表彰激勵(lì)。
(大眾日報(bào)客戶端記者 王鶴穎 報(bào)道)