各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財政局：
當前，新冠肺炎疫情多點散發(fā)頻發(fā)，一些地方發(fā)生較大規(guī)模疫情，對困難群眾生活造成影響。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控和基本民生保障重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟、完善社會民生兜底保障措施有關(guān)要求，切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、扎實做好低保等基本生活救助工作
加大低保制度落實力度，對符合低保條件的生活困難家庭，及時納入低保范圍。為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼，受疫情影響嚴重地區(qū)可為臨時生活困難群眾發(fā)放一次性臨時救助金。積極促進有勞動條件的救助對象務(wù)工就業(yè)，對因家庭成員就業(yè)導致收入超過低保標準的家庭，給予一定的漸退期。密切關(guān)注物價變動情況，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按時足額發(fā)放價格臨時補貼。
二、加大未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時救助力度
加強對未參加失業(yè)保險的無生活來源失業(yè)人員的救助幫扶。按照民政部、財政部《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號）要求，對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，幫助其渡過生活難關(guān)。加大對生活困難未就業(yè)大學生等青年的救助幫扶力度，根據(jù)實際情況及時采取臨時救助等相應(yīng)幫扶措施。對低保對象、特困人員以及脫貧人口中的新冠肺炎患者、因家庭成員被隔離收治等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時困難的家庭，根據(jù)需要直接給予臨時救助。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時通過臨時救助給予幫扶。
三、加強摸底排查、主動發(fā)現(xiàn)
各地民政部門要加強主動發(fā)現(xiàn)機制建設(shè)，組織動員基層干部、村級組織、社會救助協(xié)理員、社會工作者等，通過走訪摸排、電話溝通、微信聯(lián)系等方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情影響困難群眾生活狀況，重點關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測對象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經(jīng)救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，及時發(fā)現(xiàn)救助需求，跟進實施救助幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。充分利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強與相關(guān)部門信息共享、數(shù)據(jù)比對分析，強化對低收入人口的監(jiān)測預警，對發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時干預、精準救助、綜合幫扶。進一步暢通社會救助服務(wù)熱線等困難群眾咨詢求助渠道，加強熱線值守，提高辦理效率，做到及時受理、快速響應(yīng)。
四、進一步提高救助可及性、時效性
各地要加強低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等救助工作的銜接，統(tǒng)籌使用各項救助政策措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。綜合考慮受疫情影響困難群眾實際情況，全面落實“先行救助”、“分級審批”等政策規(guī)定，合理設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批額度，適當提高中高風險區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備用金下?lián)茴~度和審批額度，疫情嚴重地區(qū)可由社區(qū)（村）直接實施臨時救助。結(jié)合實際，明確臨時遇困外來人員申請臨時救助的具體情形、救助標準和救助時限，對在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的群眾，由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，對遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”、“一案一策”方式提高救助水平，解決急難個案。簡化優(yōu)化救助程序，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機APP等信息化手段，逐步推行社會救助全流程線上辦理，減少人群聚集，降低感染風險，提高辦理效率。
五、優(yōu)化完善救助服務(wù)方式
各地要針對困難群眾實際需要實施分類化、差異化救助，統(tǒng)籌運用發(fā)放實物、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式，提供精準救助幫扶。疫情防控期間，要積極幫助遇困群眾做好個人防護，妥善解決外來滯留人員用餐、住宿等問題。加強分散供養(yǎng)特困人員走訪探視和照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人員認真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，照顧好特困人員日常生活。鼓勵、支持慈善組織、志愿者、專業(yè)社會工作者等社會力量積極參與社會救助，為困難群眾提供物資捐贈、生活照料、心理疏導、送醫(yī)護理等多樣化服務(wù)。完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施，加大政府購買服務(wù)力度。鼓勵、引導慈善組織設(shè)立社會救助項目，探索建立政府引導支持、行業(yè)組織運作、慈善組織參與的“救急難”平臺，進一步加強政府救助與慈善幫扶的有效銜接。
六、強化監(jiān)督管理
各地要加強對社會救助工作的督促檢查，確保各項政策措施落實落地。嚴格按照資金管理相關(guān)規(guī)定，進一步明確困難群眾救助資金用途，規(guī)范使用范圍和發(fā)放方式，強化資金監(jiān)管，嚴禁擅自擴大資金支出范圍，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高資金使用效益。全面整改困難群眾救助補助資金審計發(fā)現(xiàn)問題，深入開展社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占救助資金以及“關(guān)系?！?、“人情?！?、吃拿卡要等違規(guī)違紀行為。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，自覺接受紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)問題并堵塞資金監(jiān)管漏洞，加強風險防控，確保資金精準使用。建立完善容錯糾錯機制，激勵黨員干部擔當作為。
七、切實加強組織保障
各地要充分認識當前做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性和緊迫性，切實提高政治站位，增強底線意識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦困難群眾急難愁盼問題，切實兜住兜準兜好困難群眾基本生活保障底線。要加強資金保障，統(tǒng)籌用好中央財政困難群眾救助補助資金和地方各級財政安排資金，對疫情嚴重地區(qū)給予適當傾斜，確保資金及時足額下達。強化部門協(xié)調(diào)配合、政策銜接和資源統(tǒng)籌，形成救助合力。加強政策宣傳，提高群眾對救助政策的知曉度。各地社會救助政策落實情況，將納入2022年困難群眾基本生活救助工作績效評價。
民政部 財政部
2022年6月2日