2019年以來，全國各級法院審結(jié)涉及森林資源的一審案件403989件，其中民事案件268180件。為加強(qiáng)對森林資源民事糾紛案件的審判指導(dǎo)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)事人合法權(quán)益，最高人民法院14日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），就森林資源民事案件受理、林地林木交易、林地承包經(jīng)營、林業(yè)碳匯等新類型擔(dān)保、公益林經(jīng)營、森林生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償?shù)葐栴}予以規(guī)范。
《解釋》共23個(gè)條文，內(nèi)容分為一般規(guī)定、林地承包經(jīng)營、新類型案件、森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)等四個(gè)部分法律適用問題。主要內(nèi)容如下：
一是強(qiáng)化市場規(guī)則統(tǒng)一，明確林地林木交易及糾紛受理規(guī)則?！督忉尅返?條規(guī)定，當(dāng)事人因作為物權(quán)變動(dòng)原因的民事行為，對林地林木的物權(quán)歸屬、內(nèi)容產(chǎn)生爭議，依據(jù)《民法典》第234條規(guī)定行使物權(quán)確認(rèn)請求權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件依法受理；同時(shí)明確，當(dāng)事人因?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的林地林木確權(quán)、登記行為產(chǎn)生爭議，提起民事訴訟的，人民法院要告知其依法通過行政復(fù)議、行政訴訟程序解決?！督忉尅返?條規(guī)定，當(dāng)事人以未辦理批準(zhǔn)、登記、備案、審查、審核等手續(xù)為由，主張林業(yè)經(jīng)營合同無效的，人民法院不予支持；因此未能取得相關(guān)權(quán)利的當(dāng)事人通過合同責(zé)任方式進(jìn)行救濟(jì)。
二是保障農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，細(xì)化林地承包經(jīng)營規(guī)則?！督忉尅吩凇睹穹ǖ洹贰掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化。第6條明確，家庭承包林地的承包方轉(zhuǎn)讓林地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)發(fā)包方同意，或者受讓方不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，受讓方主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的，人民法院不予支持；但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。第10條規(guī)定，林地承包期內(nèi)，因林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、繼承等原因，承包方發(fā)生變動(dòng)，林地經(jīng)營權(quán)人請求新的承包方繼續(xù)履行原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，人民法院應(yīng)予支持。
三是落實(shí)生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求，明確公益林經(jīng)營利用規(guī)則?！督忉尅返?4條規(guī)定，對于當(dāng)事人訂立的公益林經(jīng)營合同，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特別審查，確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能。鼓勵(lì)經(jīng)科學(xué)論證及嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定前提下，合理利用公益林林地資源和森林景觀資源。
四是服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，規(guī)范林業(yè)碳匯交易規(guī)則?！督忉尅返?6條明確，對于以林業(yè)碳匯為客體的新類型擔(dān)保，人民法院在堅(jiān)持物權(quán)法定原則基礎(chǔ)上，依法保護(hù)擔(dān)保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。第20條允許當(dāng)事人通過認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以適用。
五是總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富森林生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任規(guī)則。《解釋》于第17條明確違反國家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，人民法院可以判令侵權(quán)人在合理期限內(nèi)，以補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被、恢復(fù)林地土壤性狀、投放相應(yīng)生物種群等方式承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；于第19條規(guī)定，人民法院確定侵權(quán)人承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，予以合理認(rèn)定。
最高法還發(fā)布了10個(gè)典型案例。該批案例對森林資源保護(hù)和利用法律適用規(guī)則的有益探索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，涉及長江防護(hù)林保護(hù)、黑土區(qū)周邊荒山治理、森林火災(zāi)防治、綠色金融等多方面內(nèi)容。