城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。近日，市政府印發(fā)了《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。其中提出，到2025年，現(xiàn)代化強省會建設(shè)取得重大進展，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到78.5%以上和65%左右。到2035年，城市發(fā)展能級和輻射帶動能力大幅提升，全國重要的區(qū)域經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心全面建成，國家中心城市地位基本確立。城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量走在全國前列。
“十四五”時期落戶青年人才60萬人以上
《規(guī)劃》提出，全面提升市民化質(zhì)量營造平等包容發(fā)展氛圍，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，探索推進省會經(jīng)濟圈戶口通遷。落實進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益有關(guān)規(guī)定，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)作為農(nóng)民進城落戶條件，不得強制農(nóng)民三項權(quán)益相互關(guān)聯(lián)退出。
建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，創(chuàng)建國家級吸引和集聚人才平臺，完善高精尖缺人才引進機制，營造最佳人才發(fā)展生態(tài)。打造青年發(fā)展友好型城市，持續(xù)深化校地合作，“十四五”時期落戶青年人才60萬人以上。瞄準千億級人力資本產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黃河流域國家級人力資源人力資本產(chǎn)業(yè)園。
探索居住證與身份證功能銜接并軌的實現(xiàn)路徑，提高居住證持有人的實際享有水平和便利辦事程度。秉持“進了濟南門，就是濟南人”理念，幫助和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。
“四網(wǎng)融合”共建“軌道上的都市圈”
《規(guī)劃》提出，加快優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局健全完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。在融入山東半島城市群建設(shè)方面，培育打造濟南都市圈，以濟南為中心，以1小時通勤圈為基本范圍，編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃。加快建設(shè)以濟南為中心的“米”字型放射通道和連接周邊城市的環(huán)形通道，促進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，共建“軌道上的都市圈”。
在優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū)方面，《規(guī)劃》分類確定老城區(qū)、新城區(qū)的功能定位、發(fā)展重點和開發(fā)策略，率先形成高質(zhì)量集約發(fā)展新路徑。老城區(qū)為二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，以突出泉城風貌和歷史文化為核心，以改善人居環(huán)境為導(dǎo)向，堅定不移實施“中優(yōu)”策略。抓好古城（明府城）、老商埠、洪家樓、濼口、上新街等片區(qū)保護整治和改造提升，實施小清河—黃河區(qū)域再開發(fā)，力爭“十四五”時期基本完成棚戶區(qū)和城中村改造。加密停車設(shè)施和公共充換電網(wǎng)絡(luò)，探索推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點多用”，完善一刻鐘便民生活圈。
東西部新城區(qū)為二環(huán)路與繞城高速公路合圍區(qū)域，以集聚高端要素和促進產(chǎn)城融合、職住平衡為方向，重點布局科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)，構(gòu)建“兩翼齊飛”發(fā)展格局。其中，做強做優(yōu)東部中央商務(wù)區(qū)、奧體政務(wù)片區(qū)、濟南高新區(qū)中心區(qū)、漢峪金谷等片區(qū)，打造經(jīng)濟密度最高、輻射能力最強、最具現(xiàn)代化國際大都市功能形象的核心區(qū)域。
在拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間方面，打造長清、章丘、濟陽三個主城片區(qū)，支持三區(qū)提升發(fā)展能級和承接中心城區(qū)部分功能疏解，共同打造現(xiàn)代化國際大都市的核心功能區(qū)。建設(shè)萊蕪—鋼城省會城市副中心，提升平陰、商河縣城承載能力。
積極探索開展無人駕駛公交試驗
《規(guī)劃》提出，深入推進智慧城鎮(zhèn)化高標準打造數(shù)字共享生態(tài)。前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年實現(xiàn)縣級以上城市家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋。構(gòu)建全民共享數(shù)字生活，推進教育資源智慧化配置，加快建設(shè)智慧課堂，打造智能教學(xué)空間，推動5G教學(xué)終端設(shè)備及AR/VR教學(xué)數(shù)字內(nèi)容研發(fā)，打造沉浸式課堂。健全醫(yī)療社保信息化體系，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與二三級醫(yī)院實現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)學(xué)影像等信息共享。加強智慧公交建設(shè)，完善公交大腦系統(tǒng)，積極探索開展無人駕駛公交試驗。整合停車資源，開發(fā)智慧停車應(yīng)用，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌利用和信息精準推送。
《規(guī)劃》提出，深入推進綠色城鎮(zhèn)化全力建設(shè)美麗宜居泉城。提升泉城生態(tài)安全韌性，打造一批生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點，形成“南山北水多廊多點”生態(tài)格局。打造齊長城國家文化公園，規(guī)劃建設(shè)大辛莊商代國家級遺址公園，提升城子崖龍山文化遺址公園、東平陵故城漢代遺址公園建設(shè)展示水平。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫和黃河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源庫，建設(shè)黃河文化博物館。
延續(xù)泉城獨特城市文脈，建設(shè)泉水博物館，加快“泉·城文化景觀”申遺。升級改造泉城廣場、南門大街—司里街片區(qū)，高標準規(guī)劃建設(shè)大明湖—護城河游覽步道貫通工程。保護整治芙蓉街—百花洲、將軍廟歷史文化街區(qū)，做優(yōu)老商埠區(qū)“一園十二坊”景觀，復(fù)興大觀園街區(qū)，強化文物保護單位、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護修繕。
實施“雁歸工程”建立在外能人信息庫
《規(guī)劃》提出，深入推進均衡城鎮(zhèn)化扎實推進全民共同富裕。完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，到2025年基層衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)覆蓋率達100%。完善分級診療體系，網(wǎng)格化推進城市醫(yī)療聯(lián)合體和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，到2025年制度體系和發(fā)展模式基本成熟，縣域就診率鞏固在90%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占比達到60%以上。
提高城鄉(xiāng)社會保障水平，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、標準化水平全面提升，推進鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2025年，每個鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)一處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心并實行社會化運營，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率和配建達標率均達100%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于80%，區(qū)縣級失能照護服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。
《規(guī)劃》提出，深入推進雙向城鎮(zhèn)化加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施“雁歸工程”，建立在外能人信息庫，鼓勵濟南籍知名人士等柔性回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展鄉(xiāng)村振興人才市場化配置試點，鼓勵村集體經(jīng)濟組織推行合伙人制度，引進工程師、新知青、藝術(shù)家等各類急需人才和團隊，開展深度合作。