趙志疆

8月29日，洛陽市中級人民法院開庭審理一起行政訴訟案件，洛陽市直有關部門主要負責人，部分人大代表、政協(xié)委員在庭審現(xiàn)場旁聽庭審。此次庭審的一大看點是，洛陽市人民政府市長徐衣顯出庭應訴，這也是該省首次省轄市政府主要負責人出庭參與行政爭議化解。

在各類司法案件中，行政訴訟往往最為引人關注。這一方面是因為“民告官”的性質；另一方面則在于，每一起行政訴訟都是一堂生動的“普法課”。全面依法治國的過程中，行政訴訟案件不斷增多，行政機關以什么樣的姿態(tài)去應對糾紛、化解矛盾，不僅關乎個案的解決，而且關乎部門或地區(qū)的法治成色。

此案中，欒川縣某公司以欒川縣城關鎮(zhèn)人民政府為爭議對象，向欒川縣人民政府申請土地權屬爭議確認被依法駁回，之后向洛陽市人民政府申請行政復議。洛陽市人民政府審查后，維持了欒川縣人民政府的處理決定。該公司不服，向欒川縣人民法院提起訴訟，一審被駁回后，上訴至洛陽市中級人民法院。

在法庭辯論階段，徐衣顯表示，作為市長出庭應訴，既是行政機關應當履行的職責，也是行政機關依法行使的權利。毋庸諱言，在某些地方的行政訴訟案件中，“告官不見官、出庭不出聲、出聲不出效”的現(xiàn)象仍然存在。究其原因，盡管《河南省行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》作出了明確規(guī)定，仍有人將出庭應訴視為“不得已而為之”的責任，而沒有意識到這也是一種主動發(fā)聲的權利。

單純從履行職責的角度出發(fā)，行政機關負責人只要出庭應訴就可以“交差”。從維護權利的角度出發(fā)，意味著行政機關負責人不僅要“身到”，更要“心到”，以更加積極主動的姿態(tài)答疑釋惑，捍衛(wèi)行政機關的法治尊嚴。更為重要的是，如果只是將出庭應訴視為責任，難免會有人試圖逃避責任。相比之下，以權利意識參與其中，意味著行政機關負責人不應該錯失每一次事關重大的行政訴訟。畢竟，權利是需要捍衛(wèi)和爭取的。

“民告官”體現(xiàn)的是對法律的尊崇和信任，將行政爭議留在法庭上解決，是構建和諧社會的題中之義。在此過程中，希望越來越多的行政機關負責人從“幕后”走向“臺前”，既勇于履行職責，也善于維護權利，從而更好地取信于民、服務于民。