一、政策背景
首先，規(guī)劃編制是貫徹落實上級工作部署要求的規(guī)定動作。中共中央、國務(wù)院2018年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確要求，各地要在國家教育現(xiàn)代化總體規(guī)劃框架下，科學(xué)設(shè)計和進(jìn)一步細(xì)化不同發(fā)展階段、不同規(guī)劃周期內(nèi)的教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，分階段落實到未來各五年規(guī)劃及年度工作計劃中，有計劃有步驟地推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
其次，規(guī)劃編制是推動我市教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，也是提升政府教育和體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。我市提出了“十四五”要達(dá)到全省中等發(fā)展水平，2035年要和全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，教育體育的差距還比較大。如何解決教育體育發(fā)展不平衡不充分的問題，如何實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，如何提供更加豐富的體育服務(wù)，如何通過教育體育的高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的支持，是擺在面前、不得不予以回應(yīng)和解決的重大課題。規(guī)劃編制是必由之路、題中之義。
二、決策依據(jù)
一是《中國教育現(xiàn)代化2035》（中發(fā)〔2018〕45號）；二是《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2021〕16號）；三是《德州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（德政發(fā)〔2021〕4號）；四是《德州市全民健身實施計劃（2021—2025年）》。
三、出臺目的
一是科學(xué)確定戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。提高站位，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度謀劃教育體育發(fā)展，準(zhǔn)確把握建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、中國食品名市、現(xiàn)代物流樞紐城市，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等對教育體育事業(yè)發(fā)展提出的新任務(wù)新要求，明確戰(zhàn)略定位，推動教育體育體系與產(chǎn)業(yè)體系、社會體系、科技體系有效對接，不斷增強(qiáng)教育體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。堅持定性和定量相結(jié)合，科學(xué)測算、編制“十四五”時期我市教育體育事業(yè)發(fā)展各項約束性和預(yù)期性指標(biāo)，有計劃有步驟地推進(jìn)教育體育現(xiàn)代化。
二是明確教育體育發(fā)展思路。充分研究人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、人才和科技競爭新格局等外部環(huán)境變化對教育體育的深刻影響；充分研究科技革命、人工智能等引發(fā)的學(xué)校形態(tài)、學(xué)習(xí)方式和教育教學(xué)理念、內(nèi)容、方法、模式以及全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等發(fā)生的深刻變革；充分研究我市教育體育改革發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性體制性障礙、深層次矛盾和問題，深入分析群眾關(guān)切、社會關(guān)注的熱點難點堵點問題。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)教育體育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，明確教育體育發(fā)展思路。
三是提出改革創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。深入總結(jié)近年來特別是“十三五”規(guī)劃實施以來教育體育領(lǐng)域改革的經(jīng)驗，積極推動被實踐證明行之有效的措施及時上升為制度；突出重點任務(wù)、重點領(lǐng)域，研究提出一批關(guān)系全局、帶動性強(qiáng)的重大工程、重大項目，實現(xiàn)重點攻堅、重點突破。通過點線面結(jié)合的政策措施與制度安排，將教育體育現(xiàn)代化目標(biāo)藍(lán)圖與發(fā)展思路細(xì)化實化具體化，形成可操作性強(qiáng)的工作推進(jìn)路線圖。
四、重要舉措
一是全面落實立德樹人根本任務(wù)。加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建全學(xué)段一體化的思政工作體系、全面提升學(xué)生綜合素養(yǎng)、豐富育人途徑和方式等。
二是系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。構(gòu)建普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系、打造城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)教育體系、高水平創(chuàng)建職教先進(jìn)城市、加快發(fā)展適宜融合的特殊教育體系、健全完善便捷融通的繼續(xù)教育體系、促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展等。
三是著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。扎實提高幼兒園保教質(zhì)量、大力推動基礎(chǔ)教育綜合改革、深化技術(shù)技能人才育人機(jī)制改革等。
四是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、提升教師專業(yè)素養(yǎng)、深化教師管理綜合改革、提高教師職業(yè)吸引力等。
五是推動信息化時代教育創(chuàng)新。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力開發(fā)數(shù)字教育資源、加快形成新型教學(xué)模式、完善網(wǎng)絡(luò)化智能化教育管理與服務(wù)、提高師生信息化素養(yǎng)等。
六是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極推進(jìn)教育評價改革、完善教育督導(dǎo)體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、深化考試招生制度改革、優(yōu)化教育經(jīng)費投入和管理機(jī)制、健全教育領(lǐng)域風(fēng)險防控機(jī)制等。
七是促進(jìn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。包括構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、推動體育特色學(xué)校發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展競技體育、扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等。
五、其他
（一）優(yōu)質(zhì)均衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)人口流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，適度壓減鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量。實施教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動計劃，把鄉(xiāng)村教育振興的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點滾動推進(jìn)，集中優(yōu)勢資源大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校的辦學(xué)條件和教育水平。
解讀：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)齡人口日益減少，農(nóng)村學(xué)校尤其是設(shè)置在村級的小學(xué)學(xué)齡人口銳減，城鄉(xiāng)學(xué)校布局必須隨之調(diào)整；教育教學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展需要一定的規(guī)模效應(yīng)，無論是學(xué)生之間的交流互動還是教師資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，都需要一定的集中度。教育部支持山東試點建設(shè)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，強(qiáng)鎮(zhèn)筑基是核心抓手之一，德州也要積極響應(yīng)。
（二）創(chuàng)先爭優(yōu)，高水平創(chuàng)建職教先進(jìn)城市。每個縣（區(qū)、市）至少建成1所省規(guī)范化以上標(biāo)準(zhǔn)的中職學(xué)校，建設(shè)2所高水平中職學(xué)校。爭取全市半數(shù)以上中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)成為集中職教育、五年制高職教育、技術(shù)推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育于一體的職業(yè)學(xué)校。落實職業(yè)院校育訓(xùn)并舉法定職責(zé)，發(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)主力軍作用，爭取年培訓(xùn)10萬人次以上。重點建成40個左右示范中職專業(yè)（群），15個左右高水平中職專業(yè)（群），5個左右高水平高職專業(yè)（群）。
解讀：山東是全國首個職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，德州是省級職業(yè)教育改革試驗區(qū)，先行先試、改革創(chuàng)新是優(yōu)良傳統(tǒng)。高水平創(chuàng)建職教先進(jìn)城市是市委市政府的決策部署，教體部門必須著力加快推進(jìn)。要夯實中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要擴(kuò)增高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，打造職業(yè)教育集聚區(qū)。要深入推進(jìn)育訓(xùn)結(jié)合，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。