共譜新時代“黃河大合唱”樂章——

德州市人大助力黃河重大國家戰(zhàn)略紀實

本報記者張明昭本報通訊員周敏呂召利

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼長遠作出的重大決策部署。德州，因黃河而名、因黃河而興。按照省委、市委要求，德州市人大常委會牢記習近平總書記的殷殷囑托，著眼在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中走在前，認真履行法定職責，激發(fā)爭先之志，鼓舞奮進之心，努力推動黃河重大國家戰(zhàn)略在德州大地落地生根。

良法善治加強法治保障

我市堅持把生態(tài)文明建設融入全市發(fā)展大局全過程各領域，系統(tǒng)謀劃、全面部署、強力推進。

“為保護美麗德州立法”，這是在德州廣為人知的一句話。據了解，自2015年行使地方立法權以來，德州市人大常委會始終堅持問題導向，以咬定青山不放松的韌勁，持續(xù)發(fā)力推動環(huán)境保護領域立法。至今已完成地方立法項目11件，其中生態(tài)保護占5件，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)筑起了堅強的法治屏障。

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”。德州屬黃河下游沖積平原區(qū)，濕地資源比較匱乏，市內大部分濕地受人為生產、生活影響頻繁。2017年，市人大常委會將濕地保護列入立法計劃，確定為首次制定的兩部地方實體性法規(guī)之一，于2018年2月2日“世界濕地日”起施行，德州成為全省首個濕地保護立法的地級市?！兜轮菔袧竦乇Ｗo條例》的出臺，為維護濕地生態(tài)系統(tǒng)功能、保障濕地資源可持續(xù)利用、促進生態(tài)文明建設提供了制度保障。

大氣環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，與人們的生活息息相關。為有效遏制施工揚塵對空氣質量的影響，切實改善環(huán)境空氣質量，2018年德州市制定了山東首部揚塵污染防治單項立法條例，實現(xiàn)了治理揚塵污染從行政手段到法治手段的根本性轉變，部門執(zhí)法有依據，企業(yè)落實有標準，實施當年，德州的揚塵污染防治工作就取得明顯成效。

燃放煙花爆竹時不僅會造成空氣污染，而且會產生噪聲污染。2020年制定《德州市煙花爆竹燃放管理條例》，條例從調研起草到公布實施歷時9個月，除夕之夜德州市委書記、市長坐鎮(zhèn)督導全市禁燃禁放工作，禁放力度之大前所未有、污染物排放降幅之大前所未有、社會反響之好前所未有，當年全市PM2.5 同比下降40.9%。

今年，我市積極參加山東沿黃九市“黃河水資源保護與集約節(jié)約利用”協(xié)同立法，把制定引黃干渠保護條例作為立法項目，目前條例草案已經完成一審。同時，啟動了城鄉(xiāng)供水條例立法調研工作。

監(jiān)督問效提升治理效能

圍繞黃河重大國家戰(zhàn)略貫徹實施，市人大常委會綜合運用聽取和審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調研等方式，形成“1+1﹥2”的履職成效，增強了人大監(jiān)督工作的實效性。

主動聚焦黃河重大國家戰(zhàn)略謀劃確定監(jiān)督重點。自2018年起，每年聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，提出審議意見，要求政府抓好整改落實，限期反饋審議意見落實情況。先后對全市黃河保護與治理、化肥農藥規(guī)范化管控工作進行專題調研和視察，用實際工作和行動推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

為推動環(huán)保法律法規(guī)落實，環(huán)保世紀行活動和環(huán)境保護法執(zhí)法檢查同步開展。今年，組織27名人大代表、專家和記者采取“四不兩直”方式，隨機抽查了26個點位，對全市各縣市區(qū)進行全覆蓋檢查。對照黃河流域生態(tài)保護要求，逐條逐項檢查法律規(guī)定和制度是否有效落實、法定職責是否切實履行、法律責任是否嚴格追究，調研法律制度貫徹實施和整改落實情況，并通過環(huán)保世紀行活動采訪反饋，督促相關部門嚴格落實政策，贏得群眾認可。

現(xiàn)代水網建設是保障經濟社會高質量發(fā)展的重要支撐、增進民生福祉的有效途徑、實現(xiàn)防洪減災的必然要求。今年7月，組織人大代表調研全市現(xiàn)代水網建設，實地查看三水廠新建清水池、橫河綜合治理工程等項目，召開座談會聽取引水、用水、節(jié)水和水系連通工程建設等情況匯報，就強化水資源安全保障、水資源高效利用、水生態(tài)改善，保證工程質量，增強全社會節(jié)水意識等提出針對性意見建議。德州在全國率先建設“四全雙60”城鄉(xiāng)供水提升工程，在全省率先搭建河河連通、河庫連通、庫庫連通“三連通”水網格局。

代表帶動共促流域發(fā)展

為發(fā)揮全市各級人大代表在助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的作用，市人大常委會先后制定《關于充分發(fā)揮代表作用推進新舊動能轉換重大工程的意見》《關于各級人大代表在全市“重點工作攻堅年”中亮身份、當骨干、作表率的決議》等。全市各級人大代表積極參與防疫、防汛、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅、轉型升級、動能轉換等工作，聽民聲、察民情、聚民意，督促推動各級各部門補短板、強弱項、抓提升，共同奏響新時代“黃河大合唱”。

作為國家確定的5個整建制糧食高產創(chuàng)建試點市之一，德州常年糧食產量占全國1%、全省1/6，扛牢糧食安全的責任，全市各級人大代表義不容辭。禹城農業(yè)戰(zhàn)線各級人大代表積極作為，以大力實施“噸半糧”生產能力建設為目標，大力推廣“四二式”大豆玉米帶狀復合種植，超額完成種植面積13.46萬畝，位居全國各縣市區(qū)第4位。全國人大代表、臨邑縣富民小麥種植合作社理事長魏德東所在的農場，今年2000畝糧食綠色高質高效（噸半糧）示范區(qū)小麥畝產達到820公斤。市人大代表、市人大農業(yè)與農村委員會委員、德州市德高蔬菜種苗研究所所長欒兆水研發(fā)的蔬菜種子推廣到全國30個省區(qū)市，累計推廣面積超過2800萬畝。

大河奔流，萬象更新。市人大常委會將持續(xù)聚焦黃河重大國家戰(zhàn)略，不斷探索創(chuàng)新履職經驗，努力為“黃河安瀾，天下大穰”貢獻人大力量。