綠色低碳是實現(xiàn)碳達峰碳中和的主要途徑，也是高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），支持山東在深化新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力動力，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。
山東作為我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，人口、經(jīng)濟總量均占北方地區(qū)的五分之一以上，同時山東能源消費總量和碳排放量均居全國前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的格局具有典型代表性。推動山東綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)“雙碳”目標躲不開、繞不過且必須打贏的一場硬仗。支持山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，探索形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑模式，是國家所需和山東所能的結(jié)合，有利于在全國范圍內(nèi)起到攻堅、突破、示范效應(yīng)。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
山東是我國工業(yè)門類最齊全、基礎(chǔ)最雄厚、結(jié)構(gòu)最完善、配套最完備的省份之一，100多種重點產(chǎn)品產(chǎn)量居前三位，46種產(chǎn)品產(chǎn)量居首位，在全國工業(yè)和制造業(yè)版圖中舉足輕重。特別是山東近年來推動新舊動能轉(zhuǎn)換，2021年新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達31.7%，較2017年提高10個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達46.8%，較2017年提高11.8個百分點；入選國家級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群7個，數(shù)量居全國首位。但同時，山東在經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重等問題，綠色發(fā)展任務(wù)依然緊迫。
《意見》指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，依托新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，打造全國重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地，培育一批有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快探索形成新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑模式。這既是對山東近年來新舊動能轉(zhuǎn)換成效的高度認可，也是未來政策的接續(xù)。例如，2021年山東數(shù)字經(jīng)濟總量突破3.5萬億元，培育了海爾卡奧斯、浪潮云洲、藍海、橙色云4家國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)走在全國前列?！兑庖姟分С稚綎|培育具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，全面推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，山東是海洋大省，海岸線占全國的六分之一，集聚了全國三分之一的海洋人才，經(jīng)略海洋具有先發(fā)優(yōu)勢?！兑庖姟诽岢?，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地，建設(shè)國家深海基因庫，打造集成風(fēng)能開發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設(shè)等的海上“能源島”。支持布局建設(shè)北方海洋環(huán)境應(yīng)急處置中心等，對山東海洋經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
能源綠色低碳發(fā)展，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，對于建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。山東是能源消費大省，近年來通過大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、核能等新能源，培育壯大風(fēng)光核儲氫、生物質(zhì)能、抽水蓄能等新能源產(chǎn)業(yè)，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至今年6月底，山東新能源和可再生能源發(fā)電裝機達6580萬千瓦，占電力總裝機的37%，其中光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機持續(xù)保持全國第一位。但值得注意的是，山東以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，煤炭在能源消費中的比重達68%，高出全國平均水平近10個百分點，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力仍然很大。
《意見》明確，在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，嚴格合理控制煤炭消費增長。山東有豐富的太陽能、風(fēng)能資源，海上風(fēng)電、海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光一體都具備打造千萬千瓦級電力基地的條件，具有廣闊發(fā)展前景。《意見》指出，支持山東大力發(fā)展可再生能源，打造千萬千瓦級深遠海海上風(fēng)電基地，利用魯北鹽堿灘涂地、魯西南采煤沉陷區(qū)等建設(shè)規(guī)?；L(fēng)電光伏基地。通過這些措施，到2025年，山東新能源和可再生能源發(fā)電裝機有望達到1億千瓦以上，較2020年實現(xiàn)翻一番。此外，山東在核電開發(fā)、核能利用方面積累了豐富經(jīng)驗，海陽成為全國首個“零碳”供暖城市，很多工作走在全國前列?！兑庖姟访鞔_，在確保絕對安全的前提下在膠東半島有序發(fā)展核電，推動自主先進核電堆型規(guī)模化發(fā)展，拓展供熱、海水淡化等綜合利用。
構(gòu)筑美好生態(tài)環(huán)境
習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進”“加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局”。《意見》圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和，將“踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”作為七項重點任務(wù)之一，提出了加強水資源節(jié)約集約利用、提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快形成綠色低碳生活方式、建立綠色低碳發(fā)展體制機制等任務(wù)舉措。這充分表明深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持綠色發(fā)展理念，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的發(fā)展成效。
近年來，山東全面推動生態(tài)環(huán)境保護與新舊動能轉(zhuǎn)換深度融合，與推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)海洋強省、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等有序銜接，實施藍天白云凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、“四減四增”行動等一系列舉措，抓環(huán)保、強生態(tài)取得顯著成效。2021年，山東細顆粒物（PM_2.5）平均濃度為39微克/立方米，較2013年改善六成；國控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例提升至75.2%，同比改善13.1個百分點，提升比例全國最高；累計建成國家級和省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)16家、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)17個，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，是治國理政的大事?！兑庖姟分忻鞔_，深入推進黃河口國家公園創(chuàng)建，全面保護黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)；開展黃河下游“二級懸河”治理，實施黃河下游防洪工程、引黃涵閘改建工程，推動病險水庫水閘除險加固，加強黃河口地區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理，確保黃河下游長久安瀾。
此外，《意見》提出的一些開創(chuàng)性舉措，例如，運用水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、碳匯補償和交易、綠色消費激勵、綠色金融等市場化手段，推行碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算等精細化管理模式，嚴格實施水資源保護利用制度和自然岸線保有率目標管控等治理標準，在全國都具有重要示范效應(yīng)。
東風(fēng)浩蕩，時不我待。山東應(yīng)緊緊抓住建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略機遇，積極開展先行先試，探索更多工業(yè)大省推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，為推動生態(tài)文明建設(shè)、更早實現(xiàn)“雙碳”目標作出積極貢獻。
（作者系中國工程院院士）