新華社北京10月29日電 題：完善立法體制機制 提高立法質(zhì)量和效率——全國人大常委會組成人員分組審議立法法修正草案

新華社記者齊琪、羅沙

十三屆全國人大常委會第三十七次會議日前分組審議了立法法修正草案。與會人員普遍認為，草案總結(jié)實踐經(jīng)驗，對立法的原則、程序、步驟等進行補充、完善，有利于進一步完善立法體制機制，規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量和效率，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

立法法修正草案明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，維護社會公平正義。

“草案充分體現(xiàn)了黨的二十大報告關(guān)于民主和法治建設(shè)的新要求。”歐陽昌瓊委員認為，要把全過程人民民主真正體現(xiàn)到立法的全過程各環(huán)節(jié)中，在立法程序全過程和公民就法律法規(guī)申請備案審查的過程中作出具體安排。

立法法修正草案明確了制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等立法形式。鮮鐵可委員對此表示肯定，建議草案總結(jié)民法典編纂過程中好的做法和經(jīng)驗，對法典編纂作出相關(guān)規(guī)定，為將來的法典編纂工作提供法律依據(jù)。

現(xiàn)行立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。與會人員對此建議，草案要對地方立法突出地方特色和針對性、實效性作出明確要求，不斷提高地方立法質(zhì)量；同時可考慮擴大地方立法權(quán)限，回應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等領(lǐng)域的地方立法需求。

立法法修正草案對區(qū)域協(xié)同立法工作機制作出了規(guī)定。列席會議的全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員彭清華對此表示，各地立法的主體、程序、利益關(guān)切等不盡一致，需要上一級人大常委會謀劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建議草案增加全國人大常委會加強對地方開展協(xié)同立法指導(dǎo)的規(guī)定，進一步規(guī)范協(xié)同立法工作。

對法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件進行備案審查，立法法修正草案圍繞這方面的規(guī)定進行了補充、完善。

“地方性法規(guī)和政府規(guī)章要與國家憲法和法律保持一致?！绷邢瘯h的全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員陳潤兒表示，建議草案明確規(guī)定全國人大及其常委會對報送的法律法規(guī)進行嚴格審查，做到“有備必審、有錯必糾”。

劉修文委員認為，對于有關(guān)部門以規(guī)范性文件形式制定的相關(guān)規(guī)定，如何進行備案審查，目前并不明確。建議草案對此作出完善，明確規(guī)定有關(guān)部門制定此類規(guī)范性文件的備案審查機制。

立法后評估是提高立法質(zhì)量的重要手段，與會人員建議進一步對評估的主體、對象、內(nèi)容、程序和評價結(jié)果的運用等作出規(guī)定，健全立法機關(guān)與社會公眾的溝通聯(lián)系機制，更好發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。

“要結(jié)合實際看一看，法律法規(guī)是不是全面反映了客觀規(guī)律和人民群眾的意愿，針對性和操作性強不強，解決人民群眾關(guān)心問題的力度夠不夠?！眲⒂裢の瘑T說，這既是對立法工作的檢查，也是廣泛的普法宣傳，對于提高立法質(zhì)量大有益處。