社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。黨的二十大報告提出要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，這是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)、不斷實現(xiàn)人民對美好生活向往的應(yīng)有之義。

在以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)下，中國不斷發(fā)展民生保障事業(yè)，穩(wěn)步推動社會保障體系建設(shè)和制度完善。國家對社會保障領(lǐng)域的財政投入不斷增加，逐步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，具有中國特色且世界上規(guī)模最大的社會保障體系。截至2021年末，基本養(yǎng)老保險覆蓋102871萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋136424萬人，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保享受待遇人次分別達(dá)到20.4億人次和20.8億人次，全國城鄉(xiāng)低保對象分別為737.8萬人和3474.5萬人，城鄉(xiāng)特困救助對象分別為32.8萬人和437.3萬人，2021年全年實施臨時救助1198.6萬人次。

中國的社會保障在消除絕對貧困、保障和改善民生、促進(jìn)共享發(fā)展等方面取得了顯著成效，但離扎實推動共同富裕的要求還存在一些差距，包括制度整合沒有完全到位、社會保障水平偏低、部分人群保障不足、再分配作用較小等，同時還要面對人員流動性強、就業(yè)形態(tài)多樣、人口老齡化加劇、福利保障需求多層次等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。黨的二十大報告對社會保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的目標(biāo)要求。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，需要進(jìn)一步健全社會保障體系，通過深化制度改革，完善發(fā)展型、適應(yīng)性和可持續(xù)性社會保障。比如，為數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體和新業(yè)態(tài)催生的各類靈活就業(yè)者提供必要的社會保障，有效應(yīng)對全球疫情影響以及數(shù)字化、自動化等技術(shù)變革對就業(yè)的沖擊。推動社會保障制度高效協(xié)同發(fā)展，并增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，包括推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌以及基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的省級統(tǒng)籌，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺等。此外，還要加強社會保障的互助共濟功能，提升社會保障政策的包容性和公平性，健全分層分類的社會救助體系，織牢民生兜底保障網(wǎng)，使社會保障順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程。

（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員 楊穗）

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