天衢新區(qū)紀檢監(jiān)察工委與審計分局聯(lián)合開展外業(yè)核查。記者 鄒斌 攝
天衢新區(qū)“紀審”聯(lián)合監(jiān)督組開展聯(lián)合監(jiān)督。記者 鄒斌 攝
蓬勃發(fā)展的天衢新區(qū)。記者 劉振興 攝
□本報記者 王露 本報通訊員 趙曉斌 溫福乾
核心提示:天衢新區(qū)錨定“三個領先”的目標方向和“七個走在前”的重點任務,在凝聚監(jiān)督合力、推動監(jiān)督貫通方面積極探索、創(chuàng)新建立“紀審+”監(jiān)督新模式,通過紀審“加法聯(lián)動”實現(xiàn)監(jiān)督“乘法效應”,全面助力天衢新區(qū)經濟高質量發(fā)展。
近日,天衢新區(qū)在推動鄉(xiāng)村振興、護航優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作中,運用紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)調聯(lián)動的“紀審+”監(jiān)督新模式,將紀檢監(jiān)察“政治體檢”和審計“經濟體檢”有效結合,同時聯(lián)動財政、鎮(zhèn)街等相關部門形成監(jiān)督合力,通過線索征集,問題核查、預警提示等多項措施及時發(fā)現(xiàn)“苗頭性”問題,提出整改建議,實現(xiàn)“動態(tài)預防”。
凝聚合力構筑監(jiān)督“防火墻”
天衢新區(qū)作為省委、省政府擘畫的四大省級新區(qū)之一,肩負著德州高質量發(fā)展的主引擎、經濟建設的主戰(zhàn)場、提升中心城區(qū)首位度的歷史使命,在人才、資源、信息等要素流動上更多、更快、更廣,在高質量發(fā)展的快車道上更需要多維動態(tài)的全方位監(jiān)督為經濟發(fā)展“保駕護航”。但天衢新區(qū)監(jiān)督力量薄弱且各自為戰(zhàn)、成效不高,如何破解這一難題,有效維護經濟安全、規(guī)范、高效運行?天衢新區(qū)立足工作實際提出積極構建“紀審+”聯(lián)動監(jiān)督新模式,統(tǒng)籌全區(qū)監(jiān)督力量,強化各類監(jiān)督集成改革、優(yōu)勢互補。
“紀審+”以全市提出的“紀審、巡審、組審、人審、改審”五審聯(lián)動貫通機制為創(chuàng)新母體,以“防未病”為主要目標,以天衢新區(qū)紀檢監(jiān)察工委、審計分局為監(jiān)督主體,同時根據新區(qū)大部制職能劃分和監(jiān)督工作對象特點動態(tài)調整“紀審+”的聯(lián)動部門,如聯(lián)動黨群工作部、發(fā)改統(tǒng)計部、自然資源分局等。該模式每年借助黨工委審計委員會平臺,確定年度聯(lián)動監(jiān)督項目,報市紀委、市審計局同意備案后列入紀檢監(jiān)察工委、區(qū)審計分局年度協(xié)同監(jiān)督項目計劃并開展實施。該模式通過多部門的聯(lián)防聯(lián)動,打造監(jiān)督“組合拳”、編織監(jiān)督“一張網”、構筑新區(qū)“防火墻”,全力護航新區(qū)跑出經濟高質量發(fā)展“加速度”。
聯(lián)動聯(lián)防促進監(jiān)督優(yōu)勢疊加
天衢新區(qū)實施大部制管理,該模式一方面有利于減少職能交叉、完善新區(qū)運行機制,有效落實“問責制”,另一方面,大部制事權和物權相對集中,如何建立有效的權力約束機制,防止因權力過度集中而產生腐敗問題,“紀審+”監(jiān)督模式在“聯(lián)動聯(lián)防”上也做了有益的嘗試和探索。
建立全方位協(xié)作聯(lián)動機制。紀檢監(jiān)察工委與審計分局建立日常聯(lián)絡機制,明確專人承擔日常聯(lián)絡任務,統(tǒng)籌負責問題線索移送、審計結果執(zhí)行、重要情況通報等日常聯(lián)絡溝通事項;建立工作協(xié)同機制,在年度審計要點制定、審計發(fā)現(xiàn)問題通報、重大問題或者可疑情況了解等方面實現(xiàn)信息互通,集中研判,制定問題查處和源頭治理的辦法措施;建立成果運用機制,在案件線索移送、典型案例分享、督促整改等方面實現(xiàn)動態(tài)雙聯(lián),全面提升監(jiān)督水平;深化運用第一種形態(tài),把從嚴執(zhí)紀問責與容錯糾錯機制有機統(tǒng)一,充分運用“第一種形態(tài)”、按照“三個區(qū)分開來”、準確把握容錯糾錯,有效防止審計發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,激勵干部擔當作為,真正發(fā)揮“紀審+”監(jiān)督模式保護探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、驚醒違紀者的作用。
建立“紀審+”數(shù)據共享平臺。結合構建天衢新區(qū)“常態(tài)化智慧體檢”,紀檢監(jiān)察工委與審計分局聯(lián)合搭建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據共享平臺。該平臺主要采集財政、國企、鎮(zhèn)街、農村三資等相關數(shù)據,通過強化數(shù)據間關聯(lián)分析,不斷構建完善不同類型審計數(shù)據分析模型,同時借助監(jiān)察、審計手段,徹查財政資金去向,真正實現(xiàn)以數(shù)據聚焦問題,發(fā)現(xiàn)苗頭、深挖隱患、防微杜漸。
精準研判提升監(jiān)督成效
“‘紀審+’是天衢新區(qū)在監(jiān)督領域的一項創(chuàng)新實踐,既充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察部門的政治性又全程借力了審計部門的專業(yè)性,通過雙方聯(lián)動協(xié)作、優(yōu)勢疊加,形成監(jiān)督合力,增強監(jiān)督穿透力,激發(fā)了‘監(jiān)督乘法’效應?!碧灬樾聟^(qū)審計分局局長代曰娥說。
紀檢監(jiān)察工委、審計分局在基層監(jiān)督治理工作上,充分運用“紀審+”監(jiān)督模式,監(jiān)督檢查前強化溝通研判,兩部門充分會商征求對方意見,合理規(guī)劃檢查時間、確定協(xié)作配合方式,找準工作結合點,以問題為導向調整紀審聯(lián)動監(jiān)督實施方案。監(jiān)督檢查中有的放矢、精準發(fā)力,直擊問題、深挖隱患,發(fā)現(xiàn)財政財務管理、鄉(xiāng)村振興政策落實、內控制度建設等方面的問題。監(jiān)督檢查后成果共用,合力抓整改做好監(jiān)督檢查后半篇文章,聯(lián)動部門根據監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題分別提出整改建議,明確整改時限,相互作為監(jiān)督重點,合力推動被監(jiān)督單位的問題有效整改,促進基層健全完善三重一大、財務管理、內部審計等多項制度。聯(lián)動監(jiān)督有效提升發(fā)現(xiàn)問題的精準度,提高聯(lián)動檢查的監(jiān)督質量,通過政治和經濟“雙體檢”,不斷拓展監(jiān)督的廣度和深度,形成審深查透合力,最大化發(fā)揮監(jiān)督合力,將加強黨內監(jiān)督落到實處。
“在構建天衢新區(qū)監(jiān)督貫通大格局中,我們把新區(qū)各監(jiān)督力量有機動態(tài)結合,通過一系列實踐凝聚監(jiān)督力量,把監(jiān)督合力轉化成講政治、轉作風、強責任、抓落實的凝聚力,助力天衢新區(qū)在全省四個新區(qū)監(jiān)督體系建設中率先出成績、出亮點?!碧灬樾聟^(qū)黨工委委員、紀檢監(jiān)察工委書記夏貞濤表示。