5月18日，我市召開“中國式現(xiàn)代化的德州實踐”系列主題新聞發(fā)布會“全面推進鄉(xiāng)村振興”專題城鄉(xiāng)融合發(fā)展專場。市發(fā)改委黨組成員、二級調(diào)研員曹文瓚，市發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟科科長亓秀玲，市發(fā)改委動能轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)科副科長李玲玲，平原縣發(fā)改局黨組書記、局長、四級調(diào)研員潘吉兵出席發(fā)布會，介紹全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作情況，并回答記者提問。
近年來，全市各級各部門深入貫徹落實中央、省和市委、市政府關于加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署，堅持規(guī)劃引領、試點帶動，加快推進城鄉(xiāng)要素融合、服務融合、設施融合、經(jīng)濟融合，各項任務全面發(fā)力、多點突破，取得了階段性成效。
強化規(guī)劃引領，城鄉(xiāng)融合政策機制不斷完善
先后制定印發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系 加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見（德發(fā)〔2020〕6號）》《德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）（德政發(fā)〔2022〕10號）》等文件，為我市推進新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了基本政策遵循。市有關部門圍繞人口、就業(yè)、土地、財政、金融等重點任務，研究出臺了20多項具體政策措施，全市形成了協(xié)同高效的工作推進機制。
注重試點示范，省級試驗區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進
6個縣（市、區(qū)）入選省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，截至2022年底，5項試驗任務取得了初步成效，試驗區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市累計1574.99畝，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權抵押貸款28.58億元，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對接額突破380億元，累計7條典型經(jīng)驗做法被省發(fā)展改革委印發(fā)推介。
推進“四個融合”，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系加快構建
（一）堅持自由流動、平等交換，推進城鄉(xiāng)要素融合。一是暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)渠道。鼓勵支持退休人員、企業(yè)技能人員、外出經(jīng)商人員、退役軍人、高校畢業(yè)生“五類人員”入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！笆奈濉币詠恚邪l(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款17.4億元，扶持市場主體1.1萬家；發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款7.86億元，惠及5973名創(chuàng)業(yè)者。二是推進城鄉(xiāng)土地集約利用。累計立項小掛鉤項目71個，擬形成建設用地指標4681畝，優(yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求；2022年處置批而未供土地1.41萬畝、閑置土地1465畝，均為歷年之最。三是加大財政金融支農(nóng)力度。2022年，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金53億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比重達到6.03%、同比提高1.6個百分點。截至3月末，全市涉農(nóng)、普惠小微貸款余額分別增長19.3%和31.9%。
（二）堅持全民覆蓋、普惠共享，推進城鄉(xiāng)基本公共服務融合。一是促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。實施農(nóng)村教育強鎮(zhèn)筑基、小規(guī)模學校撤并、薄改與能力提升“三大行動”，農(nóng)村學校辦學條件得到顯著改善。其中，薄改與能力提升行動涉及項目1024個，覆蓋12個縣（市、區(qū)）241所學校，544個項目已竣工。建立了縣鄉(xiāng)義務教育教師工資與當?shù)毓珓諉T工資增長長效聯(lián)動機制。二是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建成醫(yī)共體19個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“國家優(yōu)質(zhì)服務基層行”基本標準達標率100%。新建改建中心村衛(wèi)生室343家，初步形成了農(nóng)村地區(qū)“15分鐘健康服務圈”。三是健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系。市文化科技中心開工建設，縣級圖書館、文化館達到22個，建成城市書房26家，基層文體組織、文體隊伍、文體場所建成率100%。四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險籌資標準，調(diào)整城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、孤困兒童等九類困難群眾救助保障標準，進一步縮小了城鄉(xiāng)差距。
（三）堅持先建機制、后建工程，推進城鄉(xiāng)基礎設施融合。一是推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃。以縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施。目前，市、縣國土空間總體規(guī)劃均已編制完成，98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動國土空間規(guī)劃編制，354個行政村編制了村莊規(guī)劃。二是推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。加快“四好農(nóng)村路”建設，農(nóng)村公路總里程和密度均居全省前列，建制村實現(xiàn)100%通硬化路。中心城區(qū)、齊河縣、寧津縣實現(xiàn)生活垃圾分類設施全覆蓋。1180個村老舊供水管網(wǎng)改造全部完成。累計84.8萬戶村民實現(xiàn)清潔取暖。三是推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護。建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村污水處理、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)體系，整合資源，提高效率。
（四）堅持動能轉(zhuǎn)換、完善鏈條，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。一是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。創(chuàng)建新六產(chǎn)示范縣8個，新六產(chǎn)示范主體74個；創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家、省級4家。國家、省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)分別達到15個和18個，省級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)35個，省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村350個。7個特色小鎮(zhèn)納入全省清單管理。二是暢通城鄉(xiāng)市場供需體系。完善縣、鄉(xiāng)、村三級商業(yè)網(wǎng)絡，強化縣城綜合商業(yè)服務能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務能力、村莊便民服務能力；齊河縣獲評山東省現(xiàn)代流通強縣，臨邑縣獲評省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設引領縣。開展“快遞進村”工程，齊河縣、樂陵市、禹城市被授予省級客貨郵融合發(fā)展樣板縣；2022年，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額93.2億元，占全市網(wǎng)絡零售額的58%，增長14.4%。三是健全農(nóng)民收入增長機制。完善縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務體系，累計開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓超過11萬人次，開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位9萬余個、上崗5.4萬人。以工代賑工作走在全國東部地區(qū)前列，去年累計實施以工代賑項目89個，雇傭農(nóng)村勞動力18048人，發(fā)放勞務報酬31200萬元。全面推廣農(nóng)村黨組織領辦土地股份合作社模式，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三百”提升工程。2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.3%，高于城鎮(zhèn)居民2.4個百分點。
下一步，市發(fā)改委將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神，按照市委、市政府工作部署，聚焦城鄉(xiāng)“四個融合”，積極謀劃，狠抓落實，不斷探索突破，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，力爭形成更多典型經(jīng)驗和發(fā)展舉措，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興作出更大貢獻。
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記者|鄭東巖 編輯|密霖
審核|張曉航 終審|朱代軍