廣西壯族自治區(qū)欽州市是西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市。欽州港在暢通鐵海聯(lián)運(yùn)、推動“一帶一路”有機(jī)銜接方面發(fā)揮著重要作用。近年來，通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、融入“一帶一路”建設(shè)，欽州已成為一座繁華的現(xiàn)代化港口城市。圖為欽州鐵路集裝箱中心站。新華社記者 曹祎銘攝
西部陸海新通道對促進(jìn)中國西部地區(qū)高水平開放具有重要意義。海關(guān)總署近日圍繞暢通物流、助力開放、培育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境四個(gè)方面發(fā)布15條重點(diǎn)舉措（以下簡稱“15條”），更好支持西部陸海新通道建設(shè)，將為加速資源要素流通、優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)西部地區(qū)擴(kuò)大對外開放貢獻(xiàn)力量。
政策聚焦“四個(gè)更好”
在近日海關(guān)總署舉辦的例行記者通報(bào)會上，海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長吳海平說，此次海關(guān)出臺15條重點(diǎn)舉措的主要內(nèi)容可以用“四個(gè)更好”概括：
一是更好促進(jìn)通道跨境物流暢通。“15條”將促進(jìn)通道跨境物流暢通列為“重頭戲”，包括提升西部陸海新通道多式聯(lián)運(yùn)通關(guān)便利化水平，助力國際鐵路聯(lián)運(yùn)擴(kuò)容增量，打造西部陸海新通道物流聯(lián)動平臺，促進(jìn)西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道銜接互通，充分發(fā)揮西部陸海新通道連接“一帶一路”，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶作用等。
二是更好打造西部內(nèi)陸開放高地。這方面的措施主要有：在申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心方面給予支持，加力提升西部地區(qū)開放平臺能級，推動通道沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度復(fù)制推廣，推動開放平臺與西部陸海新通道的疊加互促。
三是更好服務(wù)沿線經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“15條”支持西部陸海新通道將物流大通道、開放大通道的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。包括加大《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）實(shí)施力度，幫扶指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)充分利用協(xié)定規(guī)則享惠，助力與東盟產(chǎn)業(yè)合作；加強(qiáng)西部陸海新通道沿線進(jìn)出口情況監(jiān)測分析，編制“中國—東盟”貿(mào)易指數(shù)，進(jìn)一步做好技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)“走出去”。
四是更好優(yōu)化通道發(fā)展建設(shè)環(huán)境。對外，主要是加強(qiáng)與東盟國家海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合作，優(yōu)化外部環(huán)境。對內(nèi)，主要是強(qiáng)化新通道沿線海關(guān)之間協(xié)同配合，形成支持合力。如，深化“單一窗口”西部陸海新通道平臺、“一帶一路”信息共享交換平臺建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)通關(guān)和物流作業(yè)一站式辦理等。
破解“西貨東出”困局
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行4510列，同比增長9%，有力促進(jìn)了資源要素跨區(qū)域流通，大幅降低了物流時(shí)間和成本，有效破解了“西貨東出”困局。
吳海平表示，隨著西部陸海新通道物流組織形式越來越豐富，物流體量越來越龐大，對海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管、高效服務(wù)也提出了更高要求?！?5條”聚焦沿線企業(yè)關(guān)切和物流發(fā)展實(shí)際，提出了三方面新舉措：
——服務(wù)通得更快。比如，支持企業(yè)自主選擇全國通關(guān)一體化、轉(zhuǎn)關(guān)等通關(guān)模式，靈活運(yùn)用“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”；擴(kuò)大鐵路“快速通關(guān)”模式應(yīng)用范圍，進(jìn)一步提升通道進(jìn)出口貨物通關(guān)便利化水平。
——支持運(yùn)得更多。在原有普通貨物班列基礎(chǔ)上，支持中老、中越班列開行“籠車”（運(yùn)輸汽車專用）、冷鏈等個(gè)性化班列，滿足整車、冰凍肉類水產(chǎn)品等特殊商品運(yùn)輸需求。同時(shí)，支持企業(yè)依托中老、中越班列探索開展跨境電商、市場采購等業(yè)務(wù)，助力西部陸海新通道國際鐵路聯(lián)運(yùn)拓展貨源。
——助力聯(lián)得更廣。在智慧海關(guān)建設(shè)框架下，構(gòu)建西部陸海新通道物流聯(lián)動業(yè)務(wù)場景應(yīng)用，助推跨境鐵路、公路以及鐵海、鐵公聯(lián)運(yùn)等多種物流模式無縫銜接；支持開展組貨業(yè)務(wù)及內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道互聯(lián)互通，推動通道物流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通更大更廣的區(qū)域。
擴(kuò)大西部對外開放
西部陸海新通道作為國家開放大通道，將西部地區(qū)從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，為建設(shè)內(nèi)陸開放高地打開了新大門。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，西部地區(qū)貨物貿(mào)易進(jìn)出口1.8萬億元，同比增長3.5%，比全國外貿(mào)進(jìn)出口整體增速高出1.4個(gè)百分點(diǎn)。
“近年來，海關(guān)持續(xù)推進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，在綜合保稅區(qū)設(shè)置方面向西部地區(qū)傾斜，著力將綜合保稅區(qū)打造為內(nèi)陸開放新高地。目前，西部陸海新通道沿線綜合保稅區(qū)達(dá)到40個(gè)，占全國綜合保稅區(qū)數(shù)量的25%。”吳海平說，“15條”繼續(xù)支持確有需求且符合條件的地區(qū)申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，進(jìn)一步推動通道沿線物流節(jié)點(diǎn)城市開放平臺能級提升。同時(shí)，還大力支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉和通道沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)“通道+平臺”功能互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動，服務(wù)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重慶海關(guān)副關(guān)長王宏翰介紹，隨著西部陸海新通道的建設(shè)發(fā)展，重慶已形成東南西北四向物流通道，鐵、公、水、空4種物流運(yùn)輸方式，為建立內(nèi)暢外聯(lián)、通江達(dá)海的國際物流大通道體系提供有力支撐。今年上半年，重慶經(jīng)西部陸海新通道共運(yùn)輸貨物7.8萬標(biāo)箱、貨值122.8億元，同比分別增長36%、14%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭?！爸貞c海關(guān)將抓住實(shí)施‘15條’的契機(jī)，細(xì)化配套措施、及時(shí)評估實(shí)施效果，助力重慶建設(shè)面向東盟、連接亞歐、輻射全球的國際物流樞紐，帶動西部地區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展?！蓖鹾旰舱f。