樂陵市鐵營鎮(zhèn)新貌。賈鵬 攝
□本報記者 楊德林 董天力 本報通訊員 李曉東 姜福杰
時下，走進(jìn)武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)，寬闊的公路、林立的廠房、高標(biāo)準(zhǔn)的居民小區(qū)、便利的公共服務(wù)設(shè)施，讓人深切感受到中心鎮(zhèn)建設(shè)日新月異的變化。不僅魯權(quán)屯鎮(zhèn)，近年來我市加快以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點的新型城鎮(zhèn)化步伐，精心打造祝阿鎮(zhèn)、房寺鎮(zhèn)、德平鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、鐵營鎮(zhèn)、恩城鎮(zhèn)、魯權(quán)屯鎮(zhèn)、糜鎮(zhèn)、宋樓鎮(zhèn)、尚堂鎮(zhèn)10個中心鎮(zhèn)，積極探索以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新路子。
2021年11月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的意見》，提出加快推進(jìn)10個中心鎮(zhèn)、10個特色小鎮(zhèn)和100個中心村建設(shè)，為德州在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破探索路徑、積累經(jīng)驗、樹立樣板。2022年9月，在全市“雙鎮(zhèn)百村”建設(shè)觀摩考評現(xiàn)場會上又提出中心鎮(zhèn)建設(shè)“三年大變樣”行動，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)人口翻番、產(chǎn)業(yè)倍增、村集體收入倍增、基礎(chǔ)設(shè)施提升等七大工程，優(yōu)規(guī)劃、抓項目、育產(chǎn)業(yè)、強治理、惠民生。
“今年是中心鎮(zhèn)建設(shè)‘三年大變樣’行動的關(guān)鍵年，市委、市政府先后召開全市‘雙鎮(zhèn)百村’建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議、全市‘雙鎮(zhèn)百村’建設(shè)及農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治現(xiàn)場推進(jìn)會議，進(jìn)一步明確目標(biāo)，壓實責(zé)任。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長李希巖介紹。
頂層設(shè)計，釋放中心鎮(zhèn)建設(shè)的巨大潛能
“故里鄉(xiāng)人稠，燭燈似龍游。祝阿獨一秀，官冊村史留?！边@是清代劉墉對祝阿古鎮(zhèn)繁華景象的生動描寫。如今的祝阿鎮(zhèn)堅持產(chǎn)業(yè)為根、生態(tài)為基、文化為魂，以打造宜居宜業(yè)宜游宜商宜學(xué)宜養(yǎng)宜購的中心鎮(zhèn)標(biāo)桿、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)城融合樣板鎮(zhèn)為目標(biāo)，逐步探索出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展的新路，大步邁向全省十強鎮(zhèn)、全國百強鎮(zhèn)。
齊河縣成立中心鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，編制完成了祝阿鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，梳理出中心鎮(zhèn)三年建設(shè)項目56項。同時，祝阿鎮(zhèn)聘請專業(yè)機構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及齊河文創(chuàng)特色鎮(zhèn)規(guī)劃，為中心鎮(zhèn)建設(shè)管理提供遵循。
中心鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行。市委、市政府高度重視，堅持頂層設(shè)計，強化高位推動，建立市、縣、鎮(zhèn)三級書記一起抓的聯(lián)動工作機制。市委、市政府印發(fā)意見，確定中心鎮(zhèn)發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)、支持政策，明確“按照土地跟著項目走、項目跟著發(fā)展走”的原則，在專項土地指標(biāo)使用、專項扶持資金使用方面加大支持力度，市直相關(guān)部門單位制定建設(shè)配套政策清單，涉及土地、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)等9個方面30條，將政策、資金、項目等向中心鎮(zhèn)傾斜。同時，加大督導(dǎo)考核力度，出臺具體實施方案，制定務(wù)實管用的政策措施，強力推進(jìn)。
一系列舉措的實施，全市10個中心鎮(zhèn)均發(fā)生了明顯變化和提升，呈現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色、一域一精品”的顯著特點。
功能配套，充分發(fā)揮人口聚集的規(guī)模效應(yīng)
經(jīng)過多年建設(shè)，陵城區(qū)糜鎮(zhèn)相繼建成吉祥、鳳凰城、岳家、后張4個社區(qū)，還建設(shè)陵城區(qū)第八中學(xué)、祥龍高級中學(xué)、醫(yī)院以及陸鄉(xiāng)文化公園，人口和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)充分顯現(xiàn)?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)26個村莊的村民搬進(jìn)樓房，鎮(zhèn)政府駐地常住人口達(dá)2萬余人。人口的聚集帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)吸引51家企業(yè)入駐，7000余名村民在園區(qū)務(wù)工。
為切實增強中心鎮(zhèn)的承載力和吸附力，我市聚焦“八清零一提升”總體任務(wù)，規(guī)劃、建設(shè)、管理齊抓并進(jìn)，全方位開展小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境整治行動，累計投入70多億元開展農(nóng)村戶廁改造提升、農(nóng)村“戶戶通”道路改造、生活污水收集治理等環(huán)境治理項目；總投資180億元，先后實施了91個建制鎮(zhèn)污水處理廠及人工濕地建設(shè)，建設(shè)了城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)和垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)全市自然村生活垃圾全覆蓋處理。
為打造優(yōu)美的居住環(huán)境，近年來，我市開工建設(shè)了糜鎮(zhèn)濕地公園、祝阿鎮(zhèn)世紀(jì)大道、尚堂鎮(zhèn)雨污分流工程、柴胡店鎮(zhèn)特色街區(qū)等小城鎮(zhèn)建設(shè)項目1223個，還將集中實施鐵營鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)、德平鎮(zhèn)正平大街提升、柴胡店鎮(zhèn)新河濕地公園、宋樓鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)等350余個重點項目。
“小城鎮(zhèn)建設(shè)就是要提高群眾的幸福指數(shù)。我們將進(jìn)一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大環(huán)境整治力度，建設(shè)生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的魅力小城鎮(zhèn)?！崩钕r說。
在加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)硬件設(shè)施建設(shè)的同時，我市堅持將中心鎮(zhèn)建成服務(wù)企業(yè)、群眾的區(qū)域中心，創(chuàng)新開展“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革，對原有縣級實施的210項審批事項、便民服務(wù)中心90項政務(wù)服務(wù)事項、綜合執(zhí)法辦公室45項高頻行政處罰事項，綜合運用直接下放、服務(wù)窗口前移等方式，分類下放至鎮(zhèn)級實施，先后在10個中心鎮(zhèn)掛牌成立行政審批服務(wù)分局，采取機構(gòu)、人員、窗口向中心鎮(zhèn)延伸下沉的形式，為群眾提供便利、快捷、高效的辦事體驗。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入持久動力
我市中心鎮(zhèn)建設(shè)按照“抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來”的理念，堅持增量崛起與存量變革并舉、招大引強與育苗培壯并舉，著重謀劃實施了以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)為重點的一批重大項目，以高標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè)帶動中心鎮(zhèn)發(fā)展。今年上半年，全市中心鎮(zhèn)建設(shè)項目320個，計劃總投資731.56億元，完成投資267.4億元。
截至目前，投資9.6億元的禹城房寺綠色能源示范區(qū)華潤風(fēng)電及風(fēng)能儲備、投資6.4億元的慶云尚堂水發(fā)渤海國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等139個項目已建成；投資20.2億元的武城魯權(quán)屯海易普方中央空調(diào)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、投資15億元的齊河祝阿濟(jì)高國際康養(yǎng)文化基地、投資7億元的臨邑德平唯石循環(huán)再生新材料產(chǎn)業(yè)園等70個項目正在加緊建設(shè)，初步形成了齊河祝阿文旅產(chǎn)業(yè)、武城魯權(quán)屯中央空調(diào)產(chǎn)業(yè)、樂陵鐵營化工產(chǎn)業(yè)等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，集聚人口5.1萬人，鎮(zhèn)域常住人口城鎮(zhèn)化率增長6%左右，帶動市域城鎮(zhèn)化率提升約1%。全市中心鎮(zhèn)的就業(yè)帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，逐漸形成了錯位發(fā)展、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。