□李鑫袁婉琪
德州市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量。2023年8月23日，備受關(guān)注的《德州市供熱條例》經(jīng)德州市第十九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，2023年9月27日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年11月1日起施行。這標(biāo)志著這部持續(xù)近兩年的法規(guī)，即將進(jìn)入實(shí)施階段。
聚焦民生 加快推進(jìn)供熱立法
近年來(lái)，市人大代表多次提出關(guān)于加快推進(jìn)供熱立法的議案建議，社會(huì)各界對(duì)于供熱立法的呼聲也越來(lái)越高。
市人大常委會(huì)連續(xù)多年開(kāi)展關(guān)于供熱立法調(diào)研，今年將供熱條例列為一類(lèi)審議項(xiàng)目。為做好供熱立法工作，成立由市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市城管局、市住建局共同組成的立法起草小組，確定立法方向，制定工作方案，加快立法進(jìn)程。在條例起草、審議、修改過(guò)程中，嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的工作要求，圍繞社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，問(wèn)需于民、問(wèn)策于民，通過(guò)多種形式廣泛征求人大代表、各縣市區(qū)人大常委會(huì)、相關(guān)部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法論證專(zhuān)家、供熱企業(yè)以及廣大市民意見(jiàn)。根據(jù)各方面意見(jiàn)建議對(duì)條例多次修改完善，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保證條例務(wù)實(shí)管用、具有可操作性。
聽(tīng)取民意 凝聚各方智慧共識(shí)
在供熱條例的論證修改過(guò)程中，市人大常委會(huì)先后召開(kāi)全市供熱行業(yè)立法座談會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)、供熱專(zhuān)家論證會(huì)、法律專(zhuān)家研討會(huì)、重點(diǎn)事項(xiàng)論證會(huì)等；赴寧津、臨邑、夏津、慶云、武城、平原等縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在部門(mén)起草、合法性審查和人大審議階段，條例均公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，多次通過(guò)德州市人民政府網(wǎng)、德州人大網(wǎng)、《德州日?qǐng)?bào)》等媒體平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，切實(shí)凝聚各方智慧。同時(shí)赴哈爾濱、沈陽(yáng)、承德、銀川、蘭州、濱州、濰坊7市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。在供熱條例制定過(guò)程中，通過(guò)各種途徑，收集到關(guān)于供熱時(shí)間、供熱溫度、設(shè)施維護(hù)、退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各類(lèi)意見(jiàn)建議400余條，使立法工作更接地氣、更惠民生、更得民心。
緊扣民心 切實(shí)保障群眾利益
在供熱條例制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)圍繞群眾關(guān)心關(guān)切事項(xiàng)，作出具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的規(guī)定。
關(guān)于供熱時(shí)間。條例規(guī)定“本市采暖供熱期為每年的11月10日12時(shí)至次年的3月20日12時(shí)”。這一規(guī)定，與11月15日至次年3月15日相比，延長(zhǎng)了10天。同時(shí)，條例授權(quán)市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)氣象情況決定提前供熱或者延期停熱時(shí)間。
關(guān)于供熱標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《山東省供熱條例》的規(guī)定，結(jié)合我市供熱情況，參考外地市供熱標(biāo)準(zhǔn)，條例規(guī)定供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)熱用戶(hù)臥室、起居室的溫度不低于18℃。
關(guān)于計(jì)費(fèi)方式。條例依據(jù)《山東省供熱條例》對(duì)計(jì)費(fèi)方式作出規(guī)定。熱用戶(hù)具備分戶(hù)用熱計(jì)量條件的，應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)；不具備分戶(hù)用熱計(jì)量條件的，按照供熱面積收費(fèi)。同時(shí)對(duì)供熱面積設(shè)置授權(quán)性規(guī)定，“供熱面積計(jì)算辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定”。
關(guān)于用熱申請(qǐng)率。條例規(guī)定“住宅小區(qū)單棟建筑申請(qǐng)用熱戶(hù)數(shù)達(dá)到40%以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱”；未達(dá)到規(guī)定比例的，符合“新建住宅集中交房之日起兩個(gè)采暖供熱期內(nèi)，建設(shè)單位向供熱企業(yè)補(bǔ)足缺口戶(hù)數(shù)的基本熱價(jià)的”或者“供熱用熱雙方對(duì)供熱溫度、供熱時(shí)間和交費(fèi)金額等協(xié)商后達(dá)成一致的”情形之一，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱。
關(guān)于測(cè)溫和退費(fèi)。條例對(duì)測(cè)溫時(shí)間、測(cè)溫方法進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。供用熱雙方對(duì)測(cè)溫結(jié)果存在爭(zhēng)議的，條例明確了解決途徑。