□本報記者 鄧靜 本報通訊員 鄭少波 沈曉娜
●道路交通糾紛仲裁調(diào)解率100%、事故賠償履行率100%、群眾滿意率100%
●仲裁調(diào)解案件基本能在1至2小時內(nèi)辦結(jié)
●受理道路交通事故糾紛案件1500余件
●出臺《德州仲裁委員會仲裁調(diào)解中心管理辦法》《德州仲裁委員會仲裁調(diào)解中心辦理道路交通事故損害賠償案件操作規(guī)程》等12項(xiàng)辦公辦案管理制度
截至目前，德州仲裁委員會共受理道路交通事故糾紛案件1500余件，實(shí)現(xiàn)道路交通事故糾紛仲裁調(diào)解率100%、事故賠償履行率100%、群眾滿意率100%。
抓前端、治未病。德州仲裁委員會堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅持“少敲錘子、多解扣子”的爭議處理理念，充分發(fā)揮仲裁與調(diào)解的融合優(yōu)勢，提高辦案質(zhì)效，用仲裁調(diào)解這道“防線”將大量道路交通事故糾紛化解在訴訟之前?！叭齻€百分之百”既有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，又有效維護(hù)了社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定?！叭齻€百分之百”背后承載著怎樣的努力？
探路新模式搭建道交糾紛處置“快車道”
隨著機(jī)動車數(shù)量的增加，道路交通事故糾紛日益攀升。2016年以前，在我市，解決道路交通事故糾紛，主要靠當(dāng)事人私了，或依靠交警部門認(rèn)定后調(diào)解，調(diào)解不成功只能對簿公堂，過程復(fù)雜漫長，往往是案雖結(jié)但事未了。
在眾多糾紛化解手段中，打官司對程序要求最嚴(yán)謹(jǐn)，也最牽扯當(dāng)事人的精力和財力。如何落實(shí)“堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求？
德州仲裁委員會選擇以道路交通事故糾紛處置為突破口。2016年年初，為深化落實(shí)原國務(wù)院法制辦“兩化”工作要求，積極化解社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，德州仲裁委員會探索開辟了處置道路交通事故糾紛的又一全新機(jī)制——仲裁調(diào)解。
2016年，德州仲裁委員會在市交警支隊事故處理大隊設(shè)立仲裁調(diào)解中心，第二年，通過設(shè)立受理處的方式，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)及部分縣市區(qū)覆蓋。
當(dāng)事人的自愿性是仲裁最突出的特點(diǎn)。糾紛是否提交仲裁、交與誰仲裁、仲裁庭如何組成、仲裁的審理方式、地點(diǎn)等事宜都由當(dāng)事人協(xié)商確定，十分靈活。而且仲裁調(diào)解道路交通事故糾紛具有迅速、專業(yè)、簡便等優(yōu)勢。
德州仲裁委員會辦公室黨組成員、副主任紀(jì)芳強(qiáng)就道路交通事故糾紛案件仲裁調(diào)解工作談到：“我市開通了道路交通事故糾紛處置綠色通道，簡化程序，主打一次辦好。從交警部門、法院分流出部分案件采用仲裁調(diào)解方式處理，不僅緩解了警力不足的壓力、節(jié)約了司法資源，也更容易案結(jié)事了，勝敗皆服。同時對維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，意義重大?！币虼耍俨谜{(diào)解道路交通事故糾紛機(jī)制一經(jīng)推出，案件數(shù)量迅速由一年幾十件上升到一年280余件，平均每天一件或兩件。2017年，德州道路交通事故賠償仲裁調(diào)解工作在全國仲裁年會上得到了原國務(wù)院法制辦點(diǎn)名表揚(yáng)。
2019年下半年，隨著深入落實(shí)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》推進(jìn)，司法局、法院、公安局等采取強(qiáng)化人員力量、建立平臺等方式，介入或加強(qiáng)道路交通事故糾紛調(diào)解，限于費(fèi)用約束，道交糾紛仲裁調(diào)解一度受到?jīng)_擊。為應(yīng)對這一難題，市仲裁辦向省發(fā)改委、省財政廳申請降低交通事故類糾紛案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，標(biāo)的額5000元以下的案件收費(fèi)僅10元。
發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，我市建立道路交通事故糾紛快速仲裁調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)即立案、當(dāng)即調(diào)解、當(dāng)即履行。案件基本能在1至2小時內(nèi)辦結(jié)。
嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)把每一起案件都辦成滿意案
“案件質(zhì)量是仲裁工作的生命線。仲裁的公信力，與群眾對仲裁的知曉度、仲裁案件的公正與否等有直接關(guān)系。且仲裁‘一裁終局’的特點(diǎn)，決定了當(dāng)事人不能就同一案件再次提起仲裁或起訴。必須在各個環(huán)節(jié)上把好關(guān)，把每一起案件都辦成滿意案?！奔o(jì)芳強(qiáng)說。
仲裁調(diào)解中心與交警部門探索建立對接合作機(jī)制，明確將案情簡單，但當(dāng)事人雙方爭議較大或雙方協(xié)商無法達(dá)成和解的案件，由交警部門推送至調(diào)解中心予以調(diào)解，雙方建立了矛盾糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、信息共享機(jī)制及賠償款預(yù)付機(jī)制。且陸續(xù)出臺了《德州仲裁委員會仲裁調(diào)解中心管理辦法》《德州仲裁委員會仲裁調(diào)解中心辦理道路交通事故損害賠償案件操作規(guī)程》等12項(xiàng)辦公辦案管理制度，推進(jìn)了糾紛處置制度化、程序化、規(guī)范化。
嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，體現(xiàn)在立案、受理、調(diào)解、結(jié)案每個環(huán)節(jié)。廉潔公開透明是案件質(zhì)量的重要保障。為方便當(dāng)事人了解仲裁案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)了仲裁費(fèi)用計算小程序，當(dāng)事人登錄德州仲裁委員會官網(wǎng)，可以利用首頁上的仲裁費(fèi)用計算器，計算出自己案件的仲裁費(fèi)用，公開透明便捷；啟用了仲裁收費(fèi)二維碼，當(dāng)事人不用跑銀行，掃碼即可將仲裁費(fèi)用直接支付到財政公戶；調(diào)解前，會告知當(dāng)事人擁有的權(quán)利和義務(wù)，說明德州仲裁委員會的職能、特點(diǎn)，需要準(zhǔn)備的手續(xù)材料，仲裁文書的效力；對案件調(diào)解過程全程錄音錄像，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；調(diào)解過程中，調(diào)解員會充分了解事故發(fā)生過程以及雙方當(dāng)事人的訴求，為雙方當(dāng)事人總結(jié)爭議焦點(diǎn)，組織雙方舉證質(zhì)證，為當(dāng)事人講解相關(guān)法律規(guī)定和費(fèi)用賠償標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)事人選擇走仲裁程序要求出具仲裁文書的，在文書中約定好賠償款過付時間和方式；仲裁調(diào)解書經(jīng)過多層級核閱，確保不出紕漏；文書定稿后蓋上電子章，傳送到流動仲裁庭，當(dāng)場出具給當(dāng)事人，省時省力。
在嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)的同時，我市以群眾滿意度為標(biāo)尺，提升辦理質(zhì)量，將難案辦出亮點(diǎn)、辦成滿意案。
2022年，德州仲裁委員會道路交通事故案件調(diào)解員入駐我市道路交通事故損害賠償糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺。
今年10月，平臺上提交了一起發(fā)生于去年1月的交通事故糾紛案件。兩名高中生在放學(xué)路上發(fā)生交通事故，其中一人受傷。交警部門認(rèn)定，傷者一方承擔(dān)次要責(zé)任，另一方承擔(dān)主要責(zé)任。傷者治療后，對方監(jiān)護(hù)人積極墊付了醫(yī)療費(fèi)。傷者方后續(xù)又在外地進(jìn)行了二次治療，傷者方監(jiān)護(hù)人要求對方承擔(dān)后續(xù)花費(fèi)的全部醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等損失。雙方對后續(xù)諸多費(fèi)用應(yīng)不應(yīng)該賠償、賠償數(shù)額存在爭議。在經(jīng)過長時間協(xié)商，并求助多部門多方調(diào)解無果后，雙方積怨越來越深，給正常生活造成較大影響。調(diào)解員約當(dāng)事人來到德州仲裁委員會進(jìn)行面對面調(diào)解。雙方情緒激動，各持己見，堅決不肯讓步。面對這起棘手的案子，有著多年調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的同事紛紛搖頭，“十有八九調(diào)不成?！必?fù)責(zé)此案的調(diào)解員沒有放棄，在安撫下當(dāng)事人情緒后，單獨(dú)與各方當(dāng)事人分析證據(jù)，動之以情、曉之以理、明之以法，幾個小時苦口婆心的調(diào)解后，雙方達(dá)成和解，并現(xiàn)場過付賠償款。
一場歷時近兩年的糾紛，僅用幾個小時便案結(jié)事了。雙方均表示很滿意，“非常感謝調(diào)解員，之前拖了這么長時間，我們是吃不好睡不好?，F(xiàn)在終于解決了，以后再沒有紛爭，我們踏實(shí)了，孩子也能安心讀書了！”
高質(zhì)高效讓仲裁調(diào)解獲得越來越多群眾的認(rèn)可。許多群眾慕名找到仲裁調(diào)解中心，要求幫助解決手頭的難題。
服務(wù)暖人心速度與溫度并舉
仲裁調(diào)解，調(diào)的是矛盾糾紛，解的是民意民心。
仲裁調(diào)解并非易事。當(dāng)事人不接電話、不回短信，或是凌晨5點(diǎn)給調(diào)解員打電話“理論”并不少見；雙方堅持己見，調(diào)解員說得口干舌燥依然無果是常事；事后找“回頭賬”，調(diào)解員再次苦口婆心釋法析理明責(zé)也時有發(fā)生。但仲裁調(diào)解是件“暖心事”，雙方當(dāng)事人案結(jié)、事了、心安，握手言和笑口開是調(diào)解員最常見也是最樂見的情景。
德州仲裁委員會辦公室仲裁科科長王雙雙說：“仲裁調(diào)解關(guān)鍵是打開人的心結(jié)。我們既要以法律為依據(jù)，做出公正評判，也要換位思考，站在雙方當(dāng)事人的角度，設(shè)身處地為他們著想，為調(diào)解創(chuàng)造條件；調(diào)解過程中，了解雙方真實(shí)想法，避免調(diào)解陷入僵局?！?/p>
日前，一件特殊的“線上”仲裁案件在德州仲裁委員會駐德州市交警支隊直屬二大隊的交通事故損害賠償糾紛仲裁調(diào)解中心進(jìn)行。湖南省長沙人段某自駕到德州出差，夜間其停放的車輛被刮蹭，肇事車輛逃逸。因工作原因，段某報警后便返回長沙。辦案民警很快找到肇事車輛，雙方選擇仲裁調(diào)解方式解決糾紛。傳統(tǒng)模式中，調(diào)解員、申請人、被申請人須同時到場，開展仲裁調(diào)解。針對該特殊案件，德州仲裁委員會調(diào)解員在征得雙方當(dāng)事人同意后，決定遠(yuǎn)程辦案。通過網(wǎng)絡(luò)視頻“隔空”連接了遠(yuǎn)在長沙市的申請人段某，重要證據(jù)、文書線上審核、線下郵寄，線上調(diào)解，當(dāng)天立案當(dāng)天結(jié)案。第二天一早，段某就收到了全部交通事故賠償金。
一位退役軍人回家探親期間，其父親發(fā)生車禍，但軍人當(dāng)天下午必須返回部隊。仲裁調(diào)解員當(dāng)即上門為雙方調(diào)解，耐心聽當(dāng)事人傾訴，細(xì)致梳理雙方爭議焦點(diǎn)，講法律、擺事實(shí)，僅用1小時，便成功化解矛盾糾紛。
季某與劉某發(fā)生交通事故，導(dǎo)致季某受傷，季某的委托代理人馬某與劉某來到德州仲裁調(diào)解中心申請調(diào)解時，已是中午12點(diǎn)。因需要到醫(yī)院照顧傷者，馬某十分著急。已經(jīng)辦理了一上午案件的調(diào)解員顧不上吃飯，二話沒說就投入雙方調(diào)解中，調(diào)解結(jié)案時，已是下午兩點(diǎn)，馬某連連道謝。
道路交通事故糾紛仲裁調(diào)解中，類似的故事比比皆是。
“人民群眾的維權(quán)需求是復(fù)雜多元的，我們的仲裁調(diào)解舉措也是與時俱進(jìn)的。比如我們推出流動仲裁庭，上門調(diào)解；啟用電子印章，減少群眾領(lǐng)取仲裁調(diào)解書的等待時間等等，通過一系列舉措，努力讓仲裁服務(wù)有速度、有溫度，增強(qiáng)群眾的法治獲得感、幸福感、安全感?！钡轮葜俨梦瘑T會辦公室黨組書記、主任鄭玉寬說。