□劉靜 林凡彬

習近平總書記強調(diào)，我們?nèi)嫔罨母?，不能東一榔頭西一棒子，而是要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。為集成改革指明了方向。近年來，德州認真學習貫徹落實總書記重要指示批示精神，在集成改革工作中作出了自己的探索。

珍視發(fā)展機會，注重宏觀布局。2015年中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將德州納入規(guī)劃。德州成為山東唯一納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的城市，“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位正式確立。同時，德州還是山東省會經(jīng)濟圈的重要成員，區(qū)位優(yōu)勢明顯。為抓住這一發(fā)展機遇，近年來德州改革方案頻出，從垃圾分類管理、煙花爆竹禁燃，到人才引進規(guī)劃、“噸半糧”改革方案出臺以及天衢新區(qū)籌建，只要有利于長遠發(fā)展的都積極謀劃推進。德州系列集成改革不僅強調(diào)單項改革的系統(tǒng)性、集成性，而且極為重視改革整體的系統(tǒng)性、集成性，目前推動的集成改革涉及教育、醫(yī)療、糧食生產(chǎn)、營商環(huán)境等關(guān)乎國計民生的諸多重要領(lǐng)域。

重視制度集成，著力突破中梗阻。所有的改革，最終要落實到制度變革上。中國40余年來的改革開放經(jīng)驗說明，只有那些使中國特色社會主義制度優(yōu)越性得到充分發(fā)揮的制度變革才是推動中國發(fā)展的關(guān)鍵力量。這些制度變革的一個重要特征是，它們在不傷及社會主義根本制度、不削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、不影響人民主體性的前提下，切實推動了中國特色社會主義制度的高效運轉(zhuǎn)。集成改革在堅持中國特色社會主義制度的前提下，出臺制定一系列政策、制度，以提升某一地域或領(lǐng)域的發(fā)展效率。這既是集成改革的出發(fā)點，也是檢驗集成改革效度的根本標準。德州系列集成改革至少在如下兩點上對上述改革規(guī)定性進行了保障。其一，堅持問題導(dǎo)向，對著問題集成制度。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，老百姓就醫(yī)、上學困難，人才外流嚴重，產(chǎn)業(yè)集聚有阻力等等，都是德州集成改革的對象。其二，全力推動各職能部門聯(lián)合進行制度生產(chǎn)。在各項改革制度出臺之前，推動與改革相關(guān)的職能部門充分溝通、理順各類關(guān)系，切實保障制度的集成性與可行性。

強化領(lǐng)導(dǎo)，全力保障系列集成改革落地見效。通觀目前全國的集成改革試點經(jīng)驗，某個領(lǐng)域的集成改革都會指定一個牽頭部門、鎖定一批配合部門一體推進改革。在上述過程中存在一個普遍問題，即牽頭部門付出相當大的努力推動改革，而配合部門卻不同程度地存在“搭便車”現(xiàn)象，進而導(dǎo)致改革進程緩慢。德州系列集成改革對這一問題給予了充分的重視，在領(lǐng)導(dǎo)力量配備上進行了較為精細化的設(shè)計。為解決改革動力和部門之間的互通阻力問題，德州系列集成改革不僅明確了牽頭部門和配合部門，而且明確了改革的責任人。分管市級領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)銜推進，既掛帥又出征，積極推動領(lǐng)銜集成改革事項落地見效，全過程組織實施，親自抓集成改革工作部署、方案制定和督察落實。牽頭單位要協(xié)調(diào)抓總，主動承擔改革落實主體責任，做好所負責改革事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。明確各參與部門單位支持配合責任，確保領(lǐng)銜市級領(lǐng)導(dǎo)及牽頭單位布置的具體工作落細、落實。

作者單位：市委政研室（改革辦）