提升權(quán)威性 增強(qiáng)便利性 加強(qiáng)服務(wù)性

“德解決”讓爭議化解更高效

德州新聞網(wǎng)訊（記者 于斌 通訊員 馬世利）“本來是打算走行政訴訟，沒想到行政爭議預(yù)防化解工作專班人員帶著我一起核查了現(xiàn)場，讓我了解了國家在宅基地方面的法律法規(guī)，解除了疑惑，打消了訴訟的念頭?！?2月6日，德州市民魏某強(qiáng)說。

今年9月26日，市人民政府行政復(fù)議辦公室受理兩起強(qiáng)拆院落、砍伐樹木案件。申請人魏某強(qiáng)稱其在某村擁有祖?zhèn)髡?處，被某縣（市、區(qū)）人民政府分別于今年3月和6月“強(qiáng)拆”，并砍伐了宅基地上的樹木。

為查明案件事實，實質(zhì)性化解行政糾紛，11月3日，行政復(fù)議辦公室辦案人員啟用“德解決”行政爭議預(yù)防化解工作機(jī)制，與行政爭議預(yù)防化解工作專班人員赴申請人所稱宅基地所在村進(jìn)行案件調(diào)查，并現(xiàn)場召開案件聽證會。原來，該宅基地上房屋已經(jīng)坍塌多年，樹木也屬自然生長，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，空閑或房屋坍塌、拆除2年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)；已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。最終，申請人表示理解，與被申請人達(dá)成和解，并主動撤回行政復(fù)議申請，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

一次靠前調(diào)解避免了一起訴訟，主動釋法解了群眾心結(jié)，“德解決”行政爭議預(yù)防化解工作機(jī)制提升了政府形象。

“德解決”中的“德”既指德州本地，又指“德治”，體現(xiàn)矛盾不上交、不激化；“解”指通過解釋說明達(dá)成雙方和解，以及第三方調(diào)解，促進(jìn)糾紛實質(zhì)性化解；“決”指通過復(fù)議決定、行政裁決、法院判決，“決斷”是非，定分止?fàn)?。市人民政府行政?fù)議辦公室分管負(fù)責(zé)人付朝志介紹，我國行政復(fù)議制度一直以來都被看作行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的一項“自我糾錯”機(jī)制，缺乏權(quán)威性和公正性。在發(fā)生行政爭議時，相對人首選信訪，其次是訴訟，最后才是復(fù)議，形成了目前“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的爭議化解困局。近年來，隨著我市行政復(fù)議工作不斷推進(jìn)，訴訟率和信訪率呈下降趨勢，行政復(fù)議主渠道作用不斷凸顯?！拔覀兘?jīng)過對近年來的案件分析研究發(fā)現(xiàn)，我市行政爭議案件和行政復(fù)議糾錯案件、敗訴案件高度集中在部分縣市區(qū)和部分管理領(lǐng)域，減少行政爭議案件的關(guān)鍵在督促重點地區(qū)重點領(lǐng)域提高執(zhí)法水平。”付朝志說?；诖耍沂新?lián)合重點部門，探索實施了“德解決”行政爭議預(yù)防化解工作機(jī)制，組織住建、自然資源、市場監(jiān)管等8個重點部門成立行政爭議預(yù)防化解工作專班，組建由31名公職律師組成的行政爭議預(yù)防化解法律服務(wù)團(tuán)，為專班提供一對一法律服務(wù)。專班成員變“坐堂辦案”為“主動調(diào)查”、變“事后監(jiān)督”為“事前預(yù)防”、變“個案監(jiān)督”為“重點治理”，提升權(quán)威性，增強(qiáng)便利性，加強(qiáng)服務(wù)性，注重訴前調(diào)解，靈活高效化解行政爭議。

為增強(qiáng)“德解決”機(jī)制的廣度和深度，市司法局注重“一地一特色”“一縣一品牌”，努力打造“德解決”品牌集群。今年，我市共公布11個“德解決”最佳實踐培育項目、10個首批“德解決”最佳實踐案例暨行政復(fù)議優(yōu)化營商環(huán)境典型案例；制發(fā)“兩書一函五通報”44件，開展重點地域、重點領(lǐng)域案件研判評估活動9次，91.3%的案件實現(xiàn)訴前化解。