海報新聞記者 杜虹曉 濟(jì)南報道

2月1日，山東省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)情況。

山東省司法廳立法二處處長宮釗在發(fā)布會上介紹到，行政執(zhí)法與企業(yè)群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)乎法治政府建設(shè)的成效。提升行政執(zhí)法質(zhì)量是打造法治化營商環(huán)境的重要任務(wù)。行政執(zhí)法既要合法規(guī)范，也要公平合理。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，是促進(jìn)公正執(zhí)法的必然要求。新《辦法》從行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定、管理和適用等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，約束行政機(jī)關(guān)的行政處罰裁量權(quán)。

省級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的主體責(zé)任。省級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，由各級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一適用；設(shè)區(qū)的市級行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)制定本級地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰的裁量基準(zhǔn)；縣級行政機(jī)關(guān)不能單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)，但可以在法定范圍內(nèi)對上級機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行合理的細(xì)化量化。通過明確制定權(quán)限，最大限度保障同一執(zhí)法領(lǐng)域在不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)基本相同，既可以避免重復(fù)制定，又可以避免各地自行其是、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。

要求對行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)管理。明確行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)負(fù)有管理、評估職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化、上級行政機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)的調(diào)整情況或者行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，對本機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后的行政處罰裁量基準(zhǔn)需要重新向社會公布，保障裁量基準(zhǔn)符合執(zhí)法工作實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要。

完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的適用規(guī)則。要求行政機(jī)關(guān)在行政處罰時要按照制定公布的行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)行；對同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用。但是對于嚴(yán)格適用行政處罰裁量基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平的，或者行政處罰裁量基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，行政機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)程序調(diào)整適用。對于如何調(diào)整適用，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》進(jìn)行了明確，需要調(diào)整適用本行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論通過，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。調(diào)整適用上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要報請該基準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對調(diào)整適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)要及時修改。