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三座萬億之城對山東意味著什么

 □ 顏培霞 李少星

  ■與濟(jì)南市邁入萬億級城市俱樂部僅僅相隔三年,煙臺市也成功晉級,這不僅表現(xiàn)出煙臺自身作為山東人口和產(chǎn)業(yè)集聚中心的發(fā)展活力,也將助力山東形成更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新氣象

  ■整體來看,江蘇省和廣東省的萬億級城市呈現(xiàn)出一定的趨勢性特點(diǎn)。對比之下,山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定的空間

  1月30日,煙臺市統(tǒng)計局公布2023年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),宣布2023年煙臺地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10162.46億元,歷史性邁上萬億元臺階。煙臺市成為繼青島和濟(jì)南之后的山東省第三個萬億級城市。站在新的歷史起點(diǎn)上,如何科學(xué)判斷三座萬億級城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的影響,并在充分借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步塑強(qiáng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢,切實(shí)肩負(fù)起沿海經(jīng)濟(jì)大省的使命擔(dān)當(dāng),是當(dāng)前山東省應(yīng)思考的重點(diǎn)問題。

  萬億級城市彰顯山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

  煙臺市一直是山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵板塊和核心引擎之一。與濟(jì)南市邁入萬億級城市俱樂部僅僅相隔三年,煙臺市也成功晉級,這不僅表現(xiàn)出煙臺自身作為山東人口和產(chǎn)業(yè)集聚中心的發(fā)展活力,也將助力山東形成更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新氣象。

  第一,以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為總抓手的量質(zhì)齊升發(fā)展路徑將更加清晰。受國際地緣政治格局變化和國內(nèi)有效需求不足等系統(tǒng)性因素影響,山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同其他地區(qū)一樣,都面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。然而,煙臺市取得的成績表明,只要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和有為政府定位,實(shí)施因地制宜的發(fā)展策略和堅實(shí)舉措,質(zhì)的有效提升和量的合理增長目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。2018年以來,山東省接續(xù)實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略,縱深推進(jìn)“三個十大”行動,著力塑造“十個新優(yōu)勢”,尤其是濟(jì)南、青島、煙臺不斷深化高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐,占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過三分之一,為落實(shí)量質(zhì)齊升的發(fā)展要求提供了鮮活樣板。以三座萬億級城市為典型范例和參照引領(lǐng),不僅有助于提振發(fā)展信心,也有助于統(tǒng)一思想認(rèn)識、因地制宜抓實(shí)抓好任務(wù)落實(shí),從而為高質(zhì)量發(fā)展注入更大動力。

  第二,服務(wù)和融入新發(fā)展格局的區(qū)域協(xié)同基礎(chǔ)將更加鞏固。煙臺作為我國首批沿海對外開放城市,在面向日韓等國的國際合作中具有優(yōu)越的先天條件。邁入萬億級城市序列不僅將提升煙臺的國內(nèi)外知名度和美譽(yù)度,也將在爭取國家政策和戰(zhàn)略支持中獲取更多機(jī)遇,從而為山東在新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用提供新空間。三大萬億級城市通過在新平臺上更加緊密地協(xié)作和互動,將更好帶動山東半島城市群的一體化發(fā)展,這對于夯實(shí)內(nèi)外資源整合的空間載體、增強(qiáng)在雙循環(huán)中的樞紐功能具有重要作用。

  第三,海洋經(jīng)濟(jì)和陸海聯(lián)動發(fā)展水平將進(jìn)一步提升。煙臺地處山東省實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的前沿陣地,在海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、濱海旅游、海洋食品、港口物流、海洋科技等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,并且擁有全國首個海上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、全省首個海洋高新區(qū)等優(yōu)勢載體。煙臺經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元大關(guān),不僅意味著城市整體實(shí)力和區(qū)域競爭力達(dá)到新量級,也意味著城市產(chǎn)業(yè)體系更加完整、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加健全,更意味著可以此為依托,加快孵化和培育更多的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)并滿足更多的經(jīng)略海洋需求,這無疑將為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及內(nèi)陸與沿海的緊密互動提供更強(qiáng)支撐。

  科學(xué)把握城市和區(qū)域發(fā)展新走向

  截至目前,全國共有萬億級城市26個,包括4個直轄市和其余分布在11個省份的22個城市,其中位于江蘇省和廣東省的萬億級城市分別達(dá)到了5個和4個。整體來看,江蘇省和廣東省的萬億級城市呈現(xiàn)出一定的趨勢性特點(diǎn):一是空間分布上更加集中,凸顯出城市群作為中國新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的充沛動力;二是龍頭城市發(fā)展能級更高,凸顯出規(guī)模和質(zhì)量共同構(gòu)成城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型支撐,尤其是在國家大力支持長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等政策加持背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展水平快速提升,為龍頭城市持續(xù)向上攀升提供了更加穩(wěn)固的保障條件;三是與滬港兩大城市的聯(lián)系更加緊密,凸顯出新發(fā)展格局下內(nèi)引外聯(lián)雙向開放的重要價值。

  對比之下,山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定的空間:濟(jì)青煙三大萬億級城市在空間距離上相對較遠(yuǎn),中心城區(qū)也并不相鄰,部分縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還總體偏弱,以城市群為依托促進(jìn)中心城市進(jìn)一步成長壯大的條件有待增強(qiáng);濟(jì)青煙在人口和經(jīng)濟(jì)總量上還有待進(jìn)一步增長,相互之間的協(xié)同一體發(fā)展格局也尚需加快塑造;山東省在中日韓國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中的潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮,依托國內(nèi)超大規(guī)模優(yōu)勢和國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺支撐,積極推動制度型雙向開放,深入挖掘與“一帶一路”共建國家、上合組織、RCEP等的合作潛力,提高對國際資本、技術(shù)、管理、信息等的利用水平和整合能力,是山東三座萬億級城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

  進(jìn)一步謀劃山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化路徑

  首先,應(yīng)著手設(shè)計山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市梯隊序列。著眼國家改善南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施黃河重大國家戰(zhàn)略等宏觀形勢需求,根據(jù)山東省2035年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo),研究制訂16市的接續(xù)成長方案,有效提振市場信心,拉動山東經(jīng)濟(jì)再上新臺階。一是針對濟(jì)青煙三市,可按照1.5萬億元、2萬億元等新的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn),梳理確定后萬億時期推動經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大的具體任務(wù)書、時間表和路線圖,為三市發(fā)展提供明確的目標(biāo)引領(lǐng)。二是針對其他城市,可根據(jù)未來發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實(shí)可行性,制訂相應(yīng)的行動計劃,重點(diǎn)突出地打造不同量級的發(fā)展梯隊。

  其次,應(yīng)著力構(gòu)建中心城市引領(lǐng)都市圈、都市圈帶動經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)圈支撐城市群的空間動力系統(tǒng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性較強(qiáng)是有效需求不足的重要原因,在不確定性中尋求確定性成為市場主體的必然考慮,這就要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局要充分依托既有發(fā)展基礎(chǔ),加大在綜合配套條件相對完善地區(qū)的要素和政策供給力度。對此,一是系統(tǒng)推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化進(jìn)程中的制度創(chuàng)新,并通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市更新等重點(diǎn)工程,持續(xù)增強(qiáng)濟(jì)青煙等中心城市的人口吸引力和綜合承載力。二是根據(jù)批復(fù)精神和實(shí)施要求,加快濟(jì)南都市圈、青島都市圈的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度,高水平落實(shí)一體化發(fā)展的各項任務(wù)要求,引領(lǐng)人口和產(chǎn)業(yè)加速向都市圈集聚。三是立體推進(jìn)三圈(省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈)融合發(fā)展,引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素充分流動和合理配置,構(gòu)建以主體功能定位為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,提升山東半島城市群的發(fā)展活力和市場動力基礎(chǔ)。

  第三,加大濟(jì)青煙聯(lián)動發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。隨著近年來全省上下對區(qū)域發(fā)展規(guī)律的不斷深化以及濟(jì)南強(qiáng)省會、青島龍頭城市戰(zhàn)略的深入實(shí)施,推動濟(jì)青煙聯(lián)動發(fā)展、超越龍頭之爭已經(jīng)形成越來越多的共識。圍繞《加快雙心聯(lián)動 打造山東半島城市群濟(jì)青發(fā)展軸帶實(shí)施方案》的貫徹落實(shí),聚焦產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、對外開放、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域的深入合作,統(tǒng)籌各類要素資源布局,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶,推動中心城市的深度融合發(fā)展,成為打破單個城市能級不足的有效途徑。

  第四,加快補(bǔ)齊重點(diǎn)廊帶地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)短板。與長三角和珠三角等成熟城市群相比,城鎮(zhèn)密度不高、聯(lián)系不緊密是山東半島城市群建設(shè)的突出問題。尤其是隨著山東省三大萬億級城市的成長,以濟(jì)青煙三市為中心,大力發(fā)展重點(diǎn)聯(lián)系通道沿線地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì),對于放大區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)具有重要的支撐作用。因此,要聚焦膠州、青州、高密、萊西等重點(diǎn)縣域精準(zhǔn)發(fā)力:一是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資源投入,為城鎮(zhèn)發(fā)展軸的集聚提升提供更好條件;二是要賦能減負(fù),強(qiáng)化重點(diǎn)縣域發(fā)展的自主性和靈活性;三是要加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),建立常態(tài)化的聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制,以縣城高水平建設(shè)和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升發(fā)展活力;同時,還要注重縣域政府債務(wù)等各類風(fēng)險的有效防范,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

 ?。ㄗ髡叻謩e系山東社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員;山東大學(xué)山東發(fā)展研究院副教授)


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