原標(biāo)題：以法治“硬”舉措營造宜商“暖”環(huán)境——德州市司法局貼心服務(wù)為企業(yè)打造法治“防火墻”

我市上線“德企行”執(zhí)法檢查智慧管理平臺創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境

□姜東良 梁平妮 閆曉溪

增加政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)中民營企業(yè)和中小微企業(yè)數(shù)量；落實(shí)企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單制度；開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律顧問”行動；深化完善“德解決”行政爭議預(yù)防化解機(jī)制……近日，山東省德州市司法局立足司法行政職能，出臺《優(yōu)化法治化營商環(huán)境二十條措施》，為企業(yè)健康發(fā)展提供全流程、全鏈條、全方位的法治保障。

“法治是最好的營商環(huán)境。全市司法行政系統(tǒng)主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在夯實(shí)法治保障、回應(yīng)企業(yè)法律需求、做優(yōu)法律服務(wù)上持續(xù)發(fā)力，把優(yōu)化法治化營商環(huán)境做到群眾心坎上，以法治‘硬’舉措營造宜商‘暖’環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?！钡轮菔幸婪ㄖ问修k副主任，德州市司法局黨組書記、局長劉洪貴接受《法治日報》記者采訪時說。

強(qiáng)化法治保障

2023年11月2日，《德州市政務(wù)服務(wù)信用信息應(yīng)用辦法》以市政府第13號令公布，標(biāo)志著德州市以政府規(guī)章形式為信用審批提供法治保障邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

《辦法》明確，群眾和企業(yè)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時，對誠信申請主體可以應(yīng)用其信用信息進(jìn)行便利化辦理，包括容缺受理、告知承諾等。

自2021年起，德州市探索實(shí)施信用審批，推出“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極簡辦改革，獲評“全國信用承諾特色案例”“山東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”“山東省法治為民十大實(shí)事”。目前，全市已有18萬企業(yè)和群眾從中受益。

“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治?！庞?承諾+容缺’是我市卓有成效的一項(xiàng)改革，我們運(yùn)用‘小快靈’立法形式，總結(jié)提升改革中的經(jīng)驗(yàn)做法，為改革搭建制度框架，讓零敲碎打的改革系統(tǒng)集成，使其體系化、制度化。”劉洪貴說。

值得一提的是，在立法過程中，德州市司法局專門召開企業(yè)專場立法座談會，邀請市人大代表、政協(xié)委員、市工商聯(lián)以及享受“信用+承諾+容缺”便利化服務(wù)的10家民營企業(yè)代表到會發(fā)表意見。

加大涉企制度優(yōu)質(zhì)供給，夯實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。德州市強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境制度供給，推動出臺《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等多部法規(guī)、規(guī)章及政策文件；制定《德州市法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系》，規(guī)范引導(dǎo)各級各部門落實(shí)各項(xiàng)舉措；開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施、政府規(guī)范性文件等專項(xiàng)清理，編制《德州市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)通用清單（第二批）》，證明事項(xiàng)免提交清單項(xiàng)目擴(kuò)增至966項(xiàng)，數(shù)量居山東省第一。

回應(yīng)企業(yè)需求

“真沒想到，和處罰決定書一同送達(dá)的還有《信用修復(fù)告知書》和《行政合規(guī)建議書》，不僅讓我們認(rèn)識到錯誤，更指明了今后改進(jìn)的方向，回去也會在網(wǎng)上做信用修復(fù)了，切實(shí)解決了我們企業(yè)的后顧之憂?！钡靡嬗诘轮菔兴痉ň趾褪邪l(fā)展改革委推行的涉企執(zhí)法“三書同達(dá)”工作機(jī)制，某運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人李先生對企業(yè)下一步的合規(guī)發(fā)展更有信心了。

“‘三書同達(dá)’工作機(jī)制是我們持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識、推動社會信用體系建設(shè)不斷走向深入的具體舉措。所謂‘三書’，即《行政處罰決定書》《行政合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》，是在原先告知企業(yè)具體的違法事實(shí)、作出處罰決定的基礎(chǔ)上，主動提出針對性的整改建議，告知上述行政處罰信息公示途徑、信用修復(fù)條件及流程，引導(dǎo)行政相對人學(xué)法守法，增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營意識，防止重蹈覆轍?！钡轮菔兴痉ň指本珠L路平說。

將涉企執(zhí)法“三書同達(dá)”融“執(zhí)法+服務(wù)”為一體，既規(guī)范涉企執(zhí)法、提升執(zhí)法服務(wù)，又能為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，是德州市司法局回應(yīng)企業(yè)需求、為企業(yè)紓困解難的生動實(shí)踐。德州市司法局推動出臺《德州市涉企行政檢查管理辦法》《德州市企業(yè)分級分類監(jiān)管辦法》，開發(fā)“德企行”執(zhí)法檢查智慧管理平臺，實(shí)行“先備案后入企”的執(zhí)法檢查模式。該平臺自2023年11月30日啟用以來，各行政執(zhí)法部門通過平臺申請涉企執(zhí)法檢查，月均入企檢查、調(diào)研次數(shù)分別下降35%、29%。此外，探索“德解決”行政爭議預(yù)防化解機(jī)制，通過預(yù)防糾紛、化解爭議、紓困解難，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

優(yōu)化法治服務(wù)

在開展法治服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動時，齊河縣司法局了解到某企業(yè)近年來因市場需求縮小，企業(yè)發(fā)展受到影響，導(dǎo)致數(shù)百名職工的社保一直沒有繳納，職工的不滿情緒日益增長，如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體性訴訟與信訪糾紛。

對此，齊河縣司法局及時介入化解雙方糾紛，組織惠企法律服務(wù)團(tuán)走訪了解情況，最終促使企業(yè)與職工達(dá)成一致意見。不僅如此，縣司法局與縣總工會聯(lián)系縣人民法院，由法院出具調(diào)解書，保障職工后期強(qiáng)制性執(zhí)行的權(quán)利?；萜蠓煞?wù)團(tuán)成員無償為涉案職工立案、提交證明材料、辦理調(diào)解手續(xù)，僅用兩天時間便幫助400余名職工拿到齊河縣人民法院出具的調(diào)解書。在承辦律師的督促與指導(dǎo)下，該企業(yè)已為全部職工補(bǔ)繳社保。

提升法律服務(wù)質(zhì)效，讓企業(yè)在優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)中體會法治的“可感”“可觸”。德州市司法局成立“德州市惠企法律服務(wù)團(tuán)”，開展“1+7+X”惠企法律服務(wù)，為企業(yè)及員工提供法治宣傳教育、法律咨詢、公證、律師、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等7項(xiàng)全方位的公共法律服務(wù)，并有針對性地提供合規(guī)輔導(dǎo)、司法確認(rèn)、存證固證、商事調(diào)解業(yè)務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合配套服務(wù)。開展“律企同行·法護(hù)營商”律師服務(wù)年活動，配備法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化為企業(yè)開展“法治體檢”，破解中小企業(yè)特別是小微企業(yè)獲取法律服務(wù)難、成本高等問題。搭建并推廣中小企業(yè)法律服務(wù)平臺——“德法通”微信小程序，為企業(yè)提供觸手可及的“一站式”法律服務(wù)。目前，“德法通”平臺已有428名律師進(jìn)駐，提供合同模板242份、惠企政策278份，為企業(yè)和群眾全方位解答法律咨詢。

“我們將以健全完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系為主線，加強(qiáng)涉企公共法律服務(wù)體系建設(shè)，豐富法律服務(wù)產(chǎn)品供給，努力讓企業(yè)提前知曉法律‘底線’、自覺不觸‘紅線’，為企業(yè)打造法治‘防火墻’?！眲⒑橘F說。

轉(zhuǎn)自《法治日報》