山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)辦法
(2024年6月24日山東省人民政府令第359號(hào)公布 自2024年9月1日起施行)
第一條為了鼓勵(lì)和規(guī)范安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督活動(dòng),及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,制止和懲處安全生產(chǎn)違法行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng),適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,將安全生產(chǎn)舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,支持、督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行舉報(bào)處理工作職責(zé)。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)舉報(bào)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)舉報(bào)的受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)以及有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)的受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)以及有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
第五條廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)公益宣傳和輿論監(jiān)督,推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。
第六條任何單位和個(gè)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。
第七條舉報(bào)人可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信函舉報(bào),也可以到負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門當(dāng)面舉報(bào)。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開舉報(bào)網(wǎng)址、電話、通訊地址、辦公地點(diǎn)等各類舉報(bào)渠道,并加強(qiáng)宣傳。
第八條舉報(bào)人可以實(shí)名舉報(bào),也可以匿名舉報(bào)。
實(shí)名舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)的身份信息和有效聯(lián)系方式。匿名舉報(bào)且有獎(jiǎng)勵(lì)訴求的,應(yīng)當(dāng)提供能夠辨識(shí)其舉報(bào)身份的信息或者有效聯(lián)系方式。
鼓勵(lì)、支持實(shí)名舉報(bào)。
第九條舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)有明確的舉報(bào)對(duì)象和具體的舉報(bào)事項(xiàng),并可以提供必要的照片、視頻、音頻、文字等證據(jù)材料或者線索,不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害舉報(bào)對(duì)象。
針對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者特定類型事故隱患、違法行為,或者套用普遍適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,進(jìn)行大范圍或者無(wú)差別舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)有明確的證據(jù)材料。
第十條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定受理或者不予受理。有下列情形之一的,不予受理:
(一)舉報(bào)事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的;
(二)舉報(bào)對(duì)象不明確或者舉報(bào)事項(xiàng)不具體的;
(三)舉報(bào)事項(xiàng)正在通過行政復(fù)議、行政訴訟、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、舉報(bào)等途徑處理,或者已經(jīng)處理完畢且未提出新的有效證據(jù)的;
(四)有本辦法第九條第二款規(guī)定情形,但未提供明確的證據(jù)材料的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。
舉報(bào)事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)部門處理。
不予受理的,應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人不予受理的理由;移交有權(quán)部門處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取適當(dāng)方式告知舉報(bào)人。但是,無(wú)法聯(lián)系舉報(bào)人的除外。
第十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門受理舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)依法組織核查;涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng),由縣級(jí)以上人民政府組織核查處理。舉報(bào)事項(xiàng)涉嫌重大事故隱患或者嚴(yán)重違法行為,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即組織核查處理。
前款規(guī)定的負(fù)責(zé)組織核查處理的縣級(jí)以上人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,統(tǒng)稱舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)。
第十二條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)可能造成重大以上生產(chǎn)安全事故或者可能造成重大社會(huì)影響的舉報(bào)事項(xiàng),可以提級(jí)核查;也可以根據(jù)工作需要,將本部門受理的舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交下級(jí)部門核查。
第十三條在舉報(bào)核查處理過程中,應(yīng)當(dāng)充分收集、固定有關(guān)的證據(jù),對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行查證。證據(jù)包括物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見、詢問筆錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、勘驗(yàn)筆錄等。
收集、固定的證據(jù)應(yīng)當(dāng)有合法的來源、形式和途徑。禁止以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調(diào)取證據(jù)。
收集、固定證據(jù)時(shí),應(yīng)當(dāng)由2名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行。
第十四條對(duì)核查屬實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處置:
(一)對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患,責(zé)令立即排除;無(wú)法立即排除的,依法采取相應(yīng)治理措施;
(二)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為,當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正,并依法給予處罰;
(三)對(duì)漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故,按照事故等級(jí)由有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府組織調(diào)查處理。
核查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。
第十五條舉報(bào)事項(xiàng)核查完成后,應(yīng)當(dāng)形成核查報(bào)告。核查報(bào)告包括舉報(bào)事項(xiàng)、核查過程、核查事實(shí)、核查結(jié)論、處理措施或者處理建議等內(nèi)容,并附具相關(guān)證據(jù)材料。
第十六條舉報(bào)事項(xiàng)核查處理應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的,經(jīng)舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間,但延長(zhǎng)期限不得超過30日。檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等所需時(shí)間不計(jì)入核查處理時(shí)限。
舉報(bào)事項(xiàng)核查處理辦結(jié)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人答復(fù)處理結(jié)果。
第十七條舉報(bào)人對(duì)核查處理結(jié)果有異議的,可以在獲知核查結(jié)果之日起10日內(nèi)向舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)查申請(qǐng)。
接到申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,并自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)將復(fù)查結(jié)果告知舉報(bào)人。經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)當(dāng)要求核查機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)或者重新核查,也可以直接組織核查。
第十八條對(duì)核查屬實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng),由舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予有功舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
有下列情形之一的,不予獎(jiǎng)勵(lì):
(一)舉報(bào)人未提供有效聯(lián)系方式,無(wú)法兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的;
(二)舉報(bào)事項(xiàng)已被發(fā)現(xiàn)且正在整改或者已經(jīng)整改完畢的;
(三)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理或者監(jiān)察職責(zé)的工作人員舉報(bào),或者授意他人舉報(bào)的;
(四)受委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、有關(guān)專家,對(duì)履行安全生產(chǎn)評(píng)審、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、隱患排查等職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行舉報(bào),或者授意他人舉報(bào)的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。
第十九條舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全保密工作制度,明確在舉報(bào)接辦、受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)的保密要求,加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)處理過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及舉報(bào)人和經(jīng)辦人員個(gè)人信息的保密,并不得有下列行為:
(一)私自摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝或者銷毀舉報(bào)材料;
(二)鑒定舉報(bào)人筆跡;
(三)泄露舉報(bào)人姓名、住址、電話等個(gè)人信息;
(四)向舉報(bào)對(duì)象以及其他與舉報(bào)核查無(wú)關(guān)的單位出示舉報(bào)材料原件或者復(fù)印件。
第二十條礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷、城鎮(zhèn)燃?xì)夂臀kU(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位,應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部舉報(bào)制度,并在醒目位置張貼、懸掛安全生產(chǎn)舉報(bào)公告牌,列明舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策以及舉報(bào)渠道。
鼓勵(lì)、支持其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立內(nèi)部舉報(bào)制度。
第二十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)制度和檔案管理制度,加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)數(shù)據(jù)的分析、整理、研究和利用,并及時(shí)將舉報(bào)材料、舉報(bào)核查報(bào)告等立卷歸檔。
第二十二條違反本辦法規(guī)定,各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在舉報(bào)事項(xiàng)處理以及監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)涉嫌重大事故隱患或者嚴(yán)重違法行為且有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的舉報(bào)事項(xiàng),未按照規(guī)定立即組織核查處理的;
(二)對(duì)核查屬實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)未按照規(guī)定進(jìn)行處置的;
(三)銷毀舉報(bào)材料,泄露舉報(bào)內(nèi)容或者舉報(bào)人、舉報(bào)經(jīng)辦人員信息的;
(四)違規(guī)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十三條違反本辦法規(guī)定,受委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員、有關(guān)專家,對(duì)履行安全生產(chǎn)評(píng)審、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、隱患排查等職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行舉報(bào)或者授意他人舉報(bào),違規(guī)獲取獎(jiǎng)勵(lì)的,由舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育并追回獎(jiǎng)勵(lì),處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,給予通報(bào)批評(píng),處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第二十四條違反本辦法規(guī)定,舉報(bào)人故意捏造、歪曲事實(shí),誣告、陷害舉報(bào)對(duì)象的,由舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)關(guān)責(zé)令改正,處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;造成舉報(bào)對(duì)象損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條本辦法自2024年9月1日起施行。