海報(bào)新聞?dòng)浾?黃曉榮 濟(jì)南報(bào)道
山東高度重視自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作。為加強(qiáng)和規(guī)范重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，省應(yīng)急廳聯(lián)合省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地震局、省氣象局、省消防救援總隊(duì)等10部門近日出臺(tái)《山東省重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估辦法》，完善自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，進(jìn)一步明確責(zé)任追究事項(xiàng)。
自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，旨在總結(jié)災(zāi)害防治和應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議，是促進(jìn)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要手段。規(guī)范組織開(kāi)展重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，有利于在開(kāi)展調(diào)查評(píng)估過(guò)程中充分發(fā)揮各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位的力量，全面查明災(zāi)害形成機(jī)理、應(yīng)對(duì)過(guò)程和災(zāi)情損失，科學(xué)評(píng)估災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和不足，徹查各類問(wèn)題和深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。制定出臺(tái)《辦法》，對(duì)完善自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，推動(dòng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重大意義。
《辦法》明確，重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，根據(jù)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等不同災(zāi)種，成立調(diào)查評(píng)估組，負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估具體實(shí)施工作，由省應(yīng)急管理廳牽頭為組長(zhǎng)單位，省相關(guān)自然災(zāi)害防治主管部門、應(yīng)急處置部門和自然災(zāi)害發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民政府等為副組長(zhǎng)單位，按照工作需要，省有關(guān)部門派員參加。
為確保調(diào)查評(píng)估工作有效、有序開(kāi)展，體現(xiàn)權(quán)威性，提高統(tǒng)籌性，《辦法》規(guī)定重大自然災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門、單位對(duì)災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判，審慎提出調(diào)查評(píng)估啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)同意后，方可啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估工作，形成的調(diào)查評(píng)估報(bào)告要報(bào)請(qǐng)省人民政府批復(fù)。調(diào)查評(píng)估工作因特殊情況確需延期的，經(jīng)省政府同意，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)60日。調(diào)查評(píng)估組成員對(duì)自然災(zāi)害的成因、性質(zhì)、責(zé)任處理建議等不能取得一致意見(jiàn)的，由調(diào)查評(píng)估組組長(zhǎng)提出主導(dǎo)性意見(jiàn)，報(bào)省政府決定，充分保證調(diào)查評(píng)估各環(huán)節(jié)工作在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。
《辦法》創(chuàng)新明確責(zé)任追究事項(xiàng)，充分考慮“天災(zāi)”與“人禍”關(guān)聯(lián)關(guān)系，創(chuàng)新提出對(duì)重大自然災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中的導(dǎo)致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟(jì)損失或者謊報(bào)瞞報(bào)災(zāi)情等造成重大社會(huì)影響的具體事件，調(diào)查評(píng)估組應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，查明有關(guān)問(wèn)題，查清有關(guān)單位及人員責(zé)任。調(diào)查評(píng)估組發(fā)現(xiàn)的存在違法行為的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員，涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)政府職能部門依法處理；涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀(jì)，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
《辦法》提出調(diào)查評(píng)估組下設(shè)綜合組、災(zāi)情組、處置組、責(zé)任組等4個(gè)工作小組，進(jìn)一步明確各工作小組任務(wù)職責(zé)。綜合組負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估工作方案的研究制定、工作協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、檔案管理、調(diào)查評(píng)估報(bào)告的匯總上報(bào)和問(wèn)題線索移交等綜合性工作；災(zāi)情組和處置組按分工分別負(fù)責(zé)對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生全過(guò)程、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；責(zé)任組要負(fù)責(zé)結(jié)合災(zāi)害情況調(diào)查和災(zāi)害處置調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中負(fù)有責(zé)任的有關(guān)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行法定、約定職責(zé)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)具體事件開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，提出對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議。同時(shí)，《辦法》中要求災(zāi)情組、處置組和責(zé)任組應(yīng)當(dāng)編制提交專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，為編制調(diào)查評(píng)估報(bào)告奠定基礎(chǔ)。
《辦法》還對(duì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化明確。調(diào)查評(píng)估報(bào)告內(nèi)容原則上要包含對(duì)災(zāi)害情況、災(zāi)害防治、災(zāi)害處置的調(diào)查評(píng)估，在調(diào)查基礎(chǔ)上全面分析災(zāi)害原因和經(jīng)過(guò)，綜合分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，系統(tǒng)評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置情況和效果，剖析存在的具體問(wèn)題、不足和深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)和結(jié)論，提出改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的措施建議，對(duì)自然災(zāi)害防治和災(zāi)害處置過(guò)程中負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位和人員提出處理建議。此外，對(duì)重大自然災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中的導(dǎo)致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟(jì)損失或者謊報(bào)瞞報(bào)災(zāi)情等造成重大社會(huì)影響的具體事件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合專項(xiàng)調(diào)查分析情況，在調(diào)查評(píng)估報(bào)告中形成專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)和結(jié)論。