省委十二屆七次全會通過的《中共山東省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵的意見》（下稱《意見》）提出，完善宏觀政策落實(shí)機(jī)制，深化財(cái)稅金融領(lǐng)域改革，并就建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制等作出重要部署。
財(cái)稅金融體制是影響資源配置的重要基礎(chǔ)制度。山東作為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，當(dāng)前正處在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵時(shí)期。深化財(cái)稅金融領(lǐng)域改革，加快完善有利于高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融體制機(jī)制，對破除構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的突出問題，進(jìn)一步激發(fā)各地區(qū)、各類經(jīng)營主體活力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢等具有重要意義。
深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)是強(qiáng)化預(yù)算管理，最大限度提升財(cái)政資源的配置效益。《意見》提出，深化零基預(yù)算改革，健全財(cái)政支出分類保障機(jī)制，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障?！?021年，山東省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》明確將零基預(yù)算作為改革重點(diǎn)?！笔∝?cái)政廳預(yù)算處處長宋衛(wèi)雯介紹，近年來山東省級切實(shí)發(fā)揮示范帶頭作用，每年編報(bào)預(yù)算都堅(jiān)持從“零”開始，根據(jù)實(shí)際需求和財(cái)力可能排項(xiàng)目、定資金。從2023年起，省級創(chuàng)新預(yù)算安排機(jī)制，按照“輕重緩急”統(tǒng)籌安排各類支出，其中，對“三?！钡葎傂员乇ＶС觥皯?yīng)保盡?！?，對國家和省有投入要求和具體標(biāo)準(zhǔn)的支出“盡力而為”，對國家和省有投入要求但無具體標(biāo)準(zhǔn)的支出“統(tǒng)籌保障”，對部門履職的合理需求“量力而行”。2024年，省級預(yù)算前兩類支出占比達(dá)到84.6%，財(cái)政資金進(jìn)一步向大事要事聚焦。下一步，省財(cái)政廳將會同有關(guān)部門，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上持續(xù)深化改革管理，做深做實(shí)零基預(yù)算，完善重點(diǎn)支出分類保障機(jī)制，“大錢大方、小錢小氣”，確保把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。
近年來，山東按照中央要求，對41個省財(cái)政直管縣實(shí)行“直通車”管理，在轉(zhuǎn)移支付、民生補(bǔ)助、債券分配等方面給予傾斜支持，著重加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度。省委十二屆七次全會明確提出，“深化省財(cái)政直管縣改革，由‘扶弱為主’向‘扶弱培強(qiáng)并舉’轉(zhuǎn)變”。
“縣域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，深化省財(cái)政直管縣改革，既管弱縣，也管強(qiáng)縣，并且支持強(qiáng)縣跑得更快，有利于帶動提升全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長王安表示，新一輪區(qū)域競爭形勢下，不僅中心城市、都市圈，強(qiáng)縣的引領(lǐng)帶動作用也更加明顯，尤其是目前涌現(xiàn)出一批“超強(qiáng)縣”與城市群各中心城市協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢?！吧罨∝?cái)政直管縣改革，有利于山東加強(qiáng)頭部強(qiáng)縣培養(yǎng)，讓基礎(chǔ)好、潛力大的縣加速提檔升級，形成更多具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，扛起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘大梁’?！?/p>
位于即墨“母親河”轉(zhuǎn)彎處的墨河公園，歷經(jīng)四年治理實(shí)現(xiàn)了從“真墨”到“不墨”的轉(zhuǎn)變——監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年至今墨水河兩處國省控考核斷面已從地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)升為IV類。據(jù)介紹，這得益于該地區(qū)配套建立的“1+8”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)政策機(jī)制，環(huán)境治理成效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，樹立起污染者多付費(fèi)、保護(hù)者多獲益的導(dǎo)向。
“為充分發(fā)揮財(cái)政體制‘指揮棒’作用，近年來，我省先后探索實(shí)施了生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制、高質(zhì)量發(fā)展獎勵、財(cái)政困難縣激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，以及工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等強(qiáng)縣激勵政策，引導(dǎo)各級各方面加快高質(zhì)量發(fā)展。”宋衛(wèi)雯表示，新一輪深化財(cái)稅體制改革的一個重要方面就是要正確處理效率和公平的關(guān)系，更好調(diào)動各方面積極性，按照全會提出的“建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制”，下一步，省財(cái)政將持續(xù)強(qiáng)化“發(fā)展質(zhì)量越高、得實(shí)惠越多”的調(diào)控導(dǎo)向，將財(cái)稅利益調(diào)節(jié)與新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展成效掛鉤，更加有效地激發(fā)各方面發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
全會要求，完善金融伙伴機(jī)制。近年來山東深化金融伙伴服務(wù)，緊盯工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、外經(jīng)外貿(mào)、民營經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)做好金融賦能，今年，重點(diǎn)外資外貿(mào)、中小外貿(mào)企業(yè)等被分批、分層、分類納入金融伙伴服務(wù)范圍，2200多支金融伙伴團(tuán)隊(duì)一對一上門解讀金融惠企政策、提供融資解決方案。“山東升級打造金融伙伴系統(tǒng)，貫通16市和省有關(guān)平臺，設(shè)立五大金融專區(qū)，打造‘魯融易’數(shù)字金融系列服務(wù)平臺，形成供需對接、實(shí)時(shí)搶單、評價(jià)督導(dǎo)的高效閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省金融產(chǎn)品、服務(wù)、政策一鍵觸達(dá)、一網(wǎng)通辦、一屏總覽?！笔∥鹑谵k副主任李坤道介紹，截至6月末，平臺已接通并有效應(yīng)用市場監(jiān)管、人社、住建、自然資源、科技等37個部門227類數(shù)據(jù)，累計(jì)調(diào)用數(shù)據(jù)近2000萬筆，服務(wù)中小微企業(yè)等市場經(jīng)營主體320萬余家，累計(jì)融資服務(wù)規(guī)模達(dá)1.3萬億元。
今年出口創(chuàng)匯超過5000萬美元的山東七河生物科技股份有限公司，兩年前因新建智慧工廠、布局深加工生產(chǎn)線面臨資金困境?？偨?jīng)理蘇建華說，淄博市鑫潤融資擔(dān)保有限公司先后與多家金融機(jī)構(gòu)合作，用農(nóng)業(yè)龍頭貸等創(chuàng)新?lián)ＹJ款產(chǎn)品累計(jì)提供的4000萬元授信，幫企業(yè)渡過難關(guān)、茁壯成長。這也是我省財(cái)金聯(lián)動擔(dān)保的典型案例——山東建立省投融資擔(dān)保集團(tuán)為省級龍頭、成員覆蓋16市的政府性擔(dān)保體系，依托財(cái)政政策、資金撬動普惠金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，目前服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體50余萬戶，降費(fèi)讓利超過120億元。
完善宏觀政策落實(shí)機(jī)制，要求更好處理財(cái)政與金融關(guān)系，完善財(cái)政、貨幣兩大政策協(xié)同聯(lián)動的制度體系，推動財(cái)政資源與金融工具集成發(fā)力，共同支持高質(zhì)量發(fā)展。“深化財(cái)金協(xié)同聯(lián)動，能最大限度減少政府對資源的直接配置，發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，引導(dǎo)帶動金融和社會資本支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?！笔∝?cái)政廳金融處處長唐寧介紹，近年來，山東實(shí)施財(cái)金協(xié)同聯(lián)動提升行動，出臺財(cái)金聯(lián)動支持高質(zhì)量發(fā)展的29條意見，組織省屬金融企業(yè)到青島、淄博等市開展“財(cái)金聯(lián)動助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系列活動，到上交所、深交所等全國性金融機(jī)構(gòu)開展投資路演、項(xiàng)目推介、債券發(fā)行等活動，省級協(xié)調(diào)金融資源，市縣提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，共同支持產(chǎn)業(yè)升級和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為地方高質(zhì)量發(fā)展引入了金融活水。
（大眾日報(bào)記者 付玉婷）