??? 幸福德州新追求的提出，激發(fā)了全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、追求幸福的熱情，引起了廣泛關(guān)注。本文從幸福德州新追求提出的背景、指導(dǎo)思想、工作重點等多個方面，對市委、市政府的戰(zhàn)略決策做了全面深入的解讀——
??? 市委十三屆十三次全會通過了 《關(guān)于建設(shè)幸福德州的決議》，9月2日，經(jīng)過廣泛征求意見，《中共德州市委、德州市人民政府關(guān)于建設(shè)幸福德州的實施意見》（以下簡稱 《實施意見》）正式公布，這既是新一任市委、市政府推動跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州的動員令，更是市委市政府執(zhí)政為民的莊嚴(yán)承諾。
??? 一、《實施意見》明確了“幸福德州為什么建？”
??? 為人民謀幸福是我們黨的核心價值追求。九十年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民從被壓迫、被奴役變成國家的主人，從吃不飽、穿不曖到步入總體小康，人民群眾逐步過上幸福美好的生活。今天，市委、市政府為什么又專門提出建設(shè)幸福德州呢？因為“幸福是一個不斷追求、不斷建設(shè)、不斷發(fā)展的過程”，時代在變、社會發(fā)展的矛盾問題在變、人民群眾追求幸福的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)也在變，市委、市政府就是為了滿足新形勢下人民群眾的新需求，而作出這一戰(zhàn)略決策。 《實施意見》在“重大意義”一節(jié)中，對此從四個方面進(jìn)行了闡述。即，建設(shè)幸福德州體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的新境界、符合了德州發(fā)展階段的新要求、順應(yīng)了人民群眾的新期待、開啟了我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。主要體現(xiàn)了三個方面的時代需要：
??? 一是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的需要?？茖W(xué)發(fā)展的核心是以人為本，堅持以人為本，就要求把發(fā)展的成果具體落實到人民群眾的感受上，落實到人民群眾生活質(zhì)量的變化上，做不到這一點，發(fā)展就談不上質(zhì)量、更談不上科學(xué)。
??? 二是體現(xiàn)了和諧發(fā)展的需要。當(dāng)前我市人均GDP接近4500美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，這一時期面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險。主要特點是，經(jīng)濟高速增長后帶來的社會貧富差距拉大，社會矛盾加劇，群眾利益訴求明顯增多，社會不穩(wěn)定因素加速積聚，社會管理難度加大，人民群眾幸福指數(shù)進(jìn)入“滯脹期”。如何更好更多地關(guān)注群眾多元訴求、理順群眾情緒、增加群眾滿意度、保障社會和諧，迫切需要黨委、政府找到一個統(tǒng)籌管理的平臺和抓手。
??? 三是體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大特點是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的揚棄，主要表現(xiàn)：在經(jīng)濟增長上，更注重包容性；在社會發(fā)展上，更注重公正性；在個人提升上，更注重民主性；在政府職能上，更注重服務(wù)性。而這些要求落實的過程，也正是改善人的發(fā)展環(huán)境、尊重人的發(fā)展需求、提升人的發(fā)展品質(zhì)、提高人的幸福指數(shù)的過程。
??? 二、《實施意見》明確了“幸福德州怎么建？”
??? 《實施意見》確定幸福德州建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“主題主線”和務(wù)實求進(jìn)、繼承創(chuàng)新、跨越發(fā)展的主基調(diào)，堅持用發(fā)展創(chuàng)造幸福，用幸福評估發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，力求富民與強市同步謀劃、經(jīng)濟與民生同步建設(shè)、生態(tài)與生產(chǎn)同步優(yōu)化、城市與農(nóng)村同步發(fā)展、民主與法制同步推進(jìn)、個人與社會同步提升，確保人民群眾生活一天比一天好、信心一天比一天足。這一指導(dǎo)思想，明確回答了 “幸福德州怎么建”的問題，具體體現(xiàn)為四個方面的要求，即政治要求、發(fā)展要求、路徑要求、目標(biāo)要求。
??? 從政治要求上看，《實施意見》指導(dǎo)思想強調(diào)“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”，這一要求體現(xiàn)了中國特色社會主義理論體系的核心價值——為人民群眾謀幸福。鄧小平理論“三個有利于”思想的基點是“有利于提高人民生活水平”；“三個代表”重要思想的根本是“代表最廣大人民群眾的根本利益”；而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。 《實施意見》在指導(dǎo)思想中充分體現(xiàn)了這一政治要求，找準(zhǔn)了推進(jìn)幸福德州建設(shè)的根本方向。
??? 從發(fā)展要求上看，《實施意見》指導(dǎo)思想強調(diào)“三主兩用”。“三主”，即牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個主線和務(wù)實求進(jìn)、繼承創(chuàng)新、跨越發(fā)展這個主基調(diào)；“兩用”，即用發(fā)展創(chuàng)造幸福、用幸福評估發(fā)展。根據(jù)各地民意調(diào)查顯示，物質(zhì)收入仍是當(dāng)前影響人民群眾幸福指數(shù)的首要因素，我市同樣存在這一問題。 《實施意見》在指導(dǎo)思想中，著重突出了德州經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)這個實際，強調(diào)發(fā)展在建設(shè)幸福德州中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，明確了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展仍是現(xiàn)階段德州發(fā)展的最鮮明特點，明確了“用發(fā)展創(chuàng)造幸?！边@一核心創(chuàng)建理念，突出了“用幸福評估發(fā)展”這一核心價值標(biāo)準(zhǔn)，力求人民群眾的幸福建立在實實在在的物質(zhì)條件改善上，建立在讓人民群眾得實惠上。
??? 從路徑要求上看，《實施意見》重點強調(diào)了統(tǒng)籌“五個建設(shè)”、力求“六個同步”，即“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，力求富民與強市同步謀劃、經(jīng)濟與民生同步建設(shè)、生態(tài)與生產(chǎn)同步優(yōu)化、城市與農(nóng)村同步發(fā)展、民主與法制同步推進(jìn)、個人與社會同步提升”。其中，統(tǒng)籌“五個建設(shè)”，表明幸福德州建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到人民群眾各個方面的發(fā)展需求，只有統(tǒng)籌兼顧、全力推進(jìn)，才能真正滿足人民群眾日益增長、日益多元化、日益豐富的物質(zhì)精神需求。力求“六個同步”，重點強調(diào)推進(jìn)幸福德州建設(shè)的操作性要求，突出“富民、民生、生態(tài)、農(nóng)村、民主、法制、個人”等與人民群眾幸福指數(shù)密切相關(guān)的關(guān)鍵問題，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體化。
??? 從目標(biāo)要求上看，《實施意見》在指導(dǎo)思想中強調(diào)，“確保人民群眾生活一天比一天好、信心一天比一天足”。這個要求從根本上體現(xiàn)了“幸福是一種感覺”的本質(zhì)內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨委政府實事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)、注重質(zhì)量的工作態(tài)度。按照這一指導(dǎo)思想進(jìn)行落實，可以有效防止各級提不切實際的過高指標(biāo)、做華而不實的表面文章、搞脫離現(xiàn)實的形式主義，確保幸福德州建設(shè)從人民群眾最需要、最現(xiàn)實、反映最強烈的熱點難點問題入手，用實實在在的創(chuàng)建成果取信于民、造福于民。
??? 三、《實施意見》明確了“幸福德州什么樣？”
??? 建設(shè)一個什么樣的幸福德州，是全市人民共同關(guān)注的問題。為此，《實施意見》從總體和具體兩個層面勾勒了 “幸福德州”的未來“面目”。
??? 從總體層面講，《實施意見》在 “重大意義”一節(jié)導(dǎo)語中將幸福德州概括為“四個更加注重”，即“更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、更加注重創(chuàng)新創(chuàng)造、更加注重改善民生、更加注重社會和諧?！边@四點側(cè)重于從宏觀上對幸福德州概念的把握，突出了幸福德州的基本特點。
??? 從具體層面講，《實施意見》將幸福德州的基本內(nèi)涵概括為“六種感覺”：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，讓人民群眾有富足感；二是安居樂業(yè)、衣食無憂，讓人民群眾有穩(wěn)定感；三是公正正義、安定有序，讓人民群眾有安全感：四是實現(xiàn)自我、受人尊重，讓人民群眾有成就感；五是環(huán)境優(yōu)美、生活方便，讓人民群眾有舒適感；六是崇文尚德、守望相助，讓人民群眾有歸屬感。這六個方面，從不同角度反映群眾的幸福需求。首先，從需求層次上看，既有反映滿足人的生理發(fā)展的物質(zhì)需求內(nèi)容，如富足感、穩(wěn)定感、舒適感；又有反映滿足人的心理發(fā)展的精神需求內(nèi)容，如安全感、歸屬感、成就感，比較系統(tǒng)地體現(xiàn)了馬斯洛的需要發(fā)展層次理論。其次，從需求維度上看，既有滿足群眾保障型、普及型需求的內(nèi)容，如增加收入、衣食住行、安居樂業(yè)、充分就業(yè)、家庭和睦、體健安康等；又有滿足群眾提高型、享受型需求的內(nèi)容，如公平正義、崇文尚德、生態(tài)文明、實現(xiàn)自我、受人尊重等。第三，從滿足需求的主體上看，既體現(xiàn)了黨委政府在搞高人民生活質(zhì)量、建設(shè)幸福家園中的主導(dǎo)作用，如加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、健全保障制度、完善公共服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、加強民主法制建設(shè)、維護司法公正、樹立政府公權(quán)公信等；也體現(xiàn)了廣大人民群眾在創(chuàng)造幸福生活中的主體作用，如崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造、人人好學(xué)上進(jìn)、愛崗敬業(yè)、追求人與自然和諧、踐行綠色生態(tài)低碳文明、弘揚包容誠信精神、培養(yǎng)高尚道德情操、鄰里團結(jié)、家庭和睦、友愛互助等。六個方面的基本內(nèi)涵，實際上對幸福德州進(jìn)行了一個精細(xì)描繪，比較清楚地解讀了“幸福德州什么樣”。 （作者系市委政策研究室副主任）□劉寶良

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