□宋國華白秋生

??? 政府法律風險是指政府在運行過程中，由于外部原因或自身的不法不當決策執(zhí)行行為，而導致的與政府所期望達到的目標相違背的法律不利后果發(fā)生的可能性。
政府法律風險的成因
（一）決策機制的缺陷。在我國，自古以來“家長制”“一言堂”等現(xiàn)象普遍存在于政府機關中。這些行為不僅影響了決策的民主性，更重要的是影響了決策的合法性，影響了工作人員的工作積極性、降低了政府的公信力、增大了政府的法律風險。黨的十八屆四中全會確定“專家論證、群眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論”為政府重大事項決策程序，其目的是保障決策的合法性，避免各類法律風險的產(chǎn)生。（二）工作人員的貪腐、瀆職（失職、濫用職權）等不當或不法行為。政府工作人員的貪腐、懶政、濫政等行為給自己所在機構、政府帶來了巨大的法律風險。這些風險不僅帶來了單位和個人被追究刑事責任或承擔民事賠償、行政行為被否定等等法律后果，更可怕的是破壞了誠實信用、公平公正的基本法律原則、影響了政府公信力、動搖了國家和民族穩(wěn)定發(fā)展的基礎。（三）外部原因。政府是社會管理的主體，被管理人為企業(yè)組織、社會團體、公民等。政府的管理手段、方式往往滯后于時代，同時被管理的群體又是龐雜的、復雜的、動態(tài)變化的，而且政府的管理不可能面面俱到，存在著被管理主體對政府或工作人員侵蝕、侵害的極大可能性。因此，被管理人行為也是引發(fā)法律風險的一個主要原因。
政府法律風險管理的設想
??? 法律風險管理是一項系統(tǒng)的、持續(xù)的工程，不可能一蹴而就，也不可能一成不變，必須要專項管理、科學管理、動態(tài)管理相結(jié)合。（一）專項管理。專項管理是指政府及各部門把法律風險管理作為一項日常管理工作對待，要有專門的人員、專門的部室、專門的領導負責，法律風險管理形成專項制度、進行專項考核。各級政府可依托法制部門、吸收律師等專業(yè)人員在法制部門內(nèi)部設立法律風險管理部室，將政府及各部門決策、執(zhí)行各環(huán)節(jié)中法律風險監(jiān)控、防范、管理體系化，各部門的法律風險管理或崗位向本部門領導和法制部門匯報工作，受法制部門的指導、監(jiān)督。（二）科學管理?？茖W管理是指法律風險精細化管理，精細化管理是指通過對法律風險環(huán)境信息的搜集、準確細致地查找政府或政府機構的法律風險點，形成法律風險清單，通過對各法律風險的準確評價，最終確定精細科學的法律風險應對處置的策略、計劃方案并將應對方案準確嵌入政府日常管理的全過程。法律風險管理不應獨立于政府的各項管理工作環(huán)節(jié)之外，而是應有機融入到每一個工作人員的意識中，嵌入到管理工作的流程中隨時隨地、每時每刻地發(fā)揮作用。（三）動態(tài)管理。一個政府或政府機構的法律風險點、每個法律風險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的幾率、影響程度會隨著外部環(huán)境、內(nèi)部管理的變化而變化。因此，我們不能用一成不變的眼光看待法律風險，更不能用固定的方案來應對法律風險。應實時監(jiān)控法律風險、即時評價法律風險、適時修正管理方案。只有這樣，才能真正有效避免、降低政府法律風險，使政府在風險可知可控的狀態(tài)下有效運行。