□馬光遠
??? 確保所有行業(yè)稅負只減不增,這是今年李克強總理所作的政府工作報告的一大亮點。
??? 不同于過去多年的 “結構性減稅”的提法,所有行業(yè)稅負只減不增是 “全面減稅”,是從總的稅負比重上設置一個政府稅收收入的上限,這和過去的“結構性減稅”比,對遏制政府收入增長快于居民收入,將宏觀稅負控制在合理區(qū)間具有轉折點意義。
??? 為什么要全面減稅,其意義不僅在于為企業(yè)減負,而是通過全面減稅,構建起一個企業(yè)負擔合理、不影響中國經(jīng)濟競爭力并有利于創(chuàng)新的稅制結構。
??? 通過 “放水養(yǎng)魚”激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情,以創(chuàng)新供給激活需求。
??? “拉弗曲線” (即提高稅率能增加政府稅收收入,但稅率的提高超過一定的限度時,企業(yè)的經(jīng)營成本提高,投資減少,收入減少,反而導致政府的稅收減少)是供給學派的重要理論支柱,描繪了政府稅收額與稅率之間的倒U形變化關系:同樣的稅收額可由高低兩種稅率獲得。降低稅率會提高勞動和資本的稅后報酬,刺激勞動和資本供給的增加,進而推動潛在的產(chǎn)出增長。
??? 近年,我國出臺了一些結構性減稅措施,特別是 “營改增”,顯著降低了小規(guī)模納稅人稅負。但從經(jīng)濟轉型發(fā)展需要和居民訴求來看,宏觀稅負仍有下調空間。在經(jīng)濟下行背景下,減稅將發(fā)揮重要的逆周期調節(jié)功能。相對于降息,減稅能直接降低企業(yè)生產(chǎn)成本,更有效幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。