新華社廣州６月２５日電（記者王凱蕾、沈洋、胡喆）多個(gè)省份公辦普通高校的學(xué)費(fèi)將從金秋起上漲，廣東、江西已出臺(tái)調(diào)價(jià)方案，海南、內(nèi)蒙古也已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。高校學(xué)費(fèi)究竟應(yīng)不應(yīng)該漲？漲多少算合理？高校應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)教育成本上漲？
專家認(rèn)為，教育公平是市場(chǎng)與公共供給的合理平衡，堅(jiān)定初衷、守住底線，才有社會(huì)文化的良好傳承和教育的可持續(xù)，高校應(yīng)該尋求“更為多元化”的籌資渠道。
兩省高校學(xué)費(fèi)上漲受關(guān)注
廣東省日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整公辦普通高校學(xué)費(fèi)的通知》，將廣東公辦普通高校整體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高２０．２％，其中高職院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)１６．７％左右。４月，江西也調(diào)整了公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)整后平均學(xué)費(fèi)水平為４０００元，比現(xiàn)行３９１０元提高２．３％。
事實(shí)上，早在２００７年，國(guó)務(wù)院就發(fā)出“限漲令”，要求５年內(nèi)各類學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于２００６年秋季的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但到２０１３年，高校學(xué)費(fèi)開(kāi)始出現(xiàn)一輪“扎堆漲價(jià)”的熱潮，廣西、福建、山東、浙江、江蘇等地先后上調(diào)了高校學(xué)費(fèi)，其中藝術(shù)類和醫(yī)學(xué)類的學(xué)費(fèi)漲價(jià)幅度較高，個(gè)別省份達(dá)到７６．６７％。
細(xì)觀本輪學(xué)費(fèi)上漲，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其實(shí)是上一輪高校學(xué)費(fèi)上漲的余波，但與此前相比，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
——信息相對(duì)公開(kāi)。對(duì)學(xué)費(fèi)調(diào)整方案較為詳盡，對(duì)為什么要調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、如何確定學(xué)費(fèi)的分擔(dān)比例、各學(xué)科門(mén)類的具體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定、如何保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生讀得起書(shū)等公眾關(guān)心的問(wèn)題都作了說(shuō)明，且舉行了聽(tīng)證會(huì)。
——提出核算成本。在江西省的聽(tīng)證會(huì)上，方案提出人解釋說(shuō)，全省高校學(xué)年生均培養(yǎng)成本已達(dá)１．９１萬(wàn)元，目前財(cái)政均撥款已達(dá)到１．２萬(wàn)元，但仍需要通過(guò)適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿足高校辦學(xué)需要。廣東省解釋稱，漲學(xué)費(fèi)主要參考了兩方面數(shù)據(jù)，一是２０１２年至２０１４年生均培養(yǎng)成本的變化趨勢(shì)，二是“十二五”時(shí)期的物價(jià)漲幅以及“十三五”時(shí)期價(jià)格預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。
——保障“兜底線”。目前已出臺(tái)調(diào)費(fèi)方案的省份都普遍強(qiáng)調(diào)，學(xué)費(fèi)漲幅考慮居民經(jīng)濟(jì)承受能力，加大對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助力度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)。如廣東的調(diào)費(fèi)決定特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)并完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，各高校每年確保從事業(yè)收入中足額提取５％的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于學(xué)生資助。
但也有人擔(dān)心，此次漲價(jià)還是會(huì)加重低收入和困難群體家庭的負(fù)擔(dān)。
“漲價(jià)不應(yīng)是完全市場(chǎng)化的上漲，也不應(yīng)是無(wú)限的上漲，必須考慮受教育者的承受能力和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的保障?！睆V州市民羅浩說(shuō)，他的兒子今年剛參加完高考，打算報(bào)讀醫(yī)科專業(yè)，學(xué)費(fèi)的上漲讓家庭感到了一定壓力。
漲得要明明白白，學(xué)費(fèi)收支不能是“糊涂賬”
專家提出，高等教育并非義務(wù)教育，只是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，按國(guó)際慣例，受教育者承擔(dān)部分培養(yǎng)成本，有利于社會(huì)公平。但收取學(xué)費(fèi)的問(wèn)題在社會(huì)中一直是個(gè)敏感問(wèn)題，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待。
天津教科院相關(guān)專家表示，物價(jià)在漲，大學(xué)生培養(yǎng)成本在上漲，提高學(xué)費(fèi)看似在情理之中，但學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能突破政策規(guī)定的“紅線”。應(yīng)形成一個(gè)科學(xué)的評(píng)判機(jī)制后再?zèng)Q定，要漲得有依據(jù)有道理。目前，有的高校培養(yǎng)成本沒(méi)有詳細(xì)的清單，學(xué)費(fèi)支出監(jiān)督機(jī)制缺失，致使學(xué)費(fèi)收支成為一筆“糊涂賬”。
另有專家指出，一些高校近年來(lái)投資增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，出現(xiàn)一邊“亂花錢(qián)”一邊“喊缺錢(qián)”的現(xiàn)象，而高額的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本不應(yīng)包括在學(xué)費(fèi)中。
“目前不少地方測(cè)算的生均培養(yǎng)成本，其實(shí)并不是對(duì)發(fā)生在學(xué)生培養(yǎng)方面的成本進(jìn)行核算，而是簡(jiǎn)單按照學(xué)校的開(kāi)支進(jìn)行。如今高校普遍面臨行政機(jī)構(gòu)臃腫、開(kāi)支大等問(wèn)題，特別是一些高校興建基建設(shè)施等巨額費(fèi)用，無(wú)疑推高了‘學(xué)費(fèi)’?！焙仙缈圃褐硌芯繂T曾俊森說(shuō)。
專家認(rèn)為，目前的當(dāng)務(wù)之急是修訂完善高校生均培養(yǎng)成本測(cè)算辦法，明確哪些支出可以進(jìn)入成本，哪些不得進(jìn)入；以及科學(xué)制定高校生均成本各方合理分擔(dān)機(jī)制，確定大學(xué)學(xué)生所交學(xué)費(fèi)，剩余需要政府分擔(dān)多少、學(xué)校自負(fù)多少等。
?。玻笔兰o(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，對(duì)于大學(xué)生均成本核算，一直以來(lái)存在爭(zhēng)議，主要包括：核算生均成本不能就由行政部門(mén)主導(dǎo)，而需要獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)核算，接受師生和社會(huì)公眾監(jiān)督；生均成本不能是現(xiàn)有費(fèi)用的簡(jiǎn)單匯總，而應(yīng)該剝離掉不必要的開(kāi)支，包括龐大的行政開(kāi)支和學(xué)校形象工程、政績(jī)工程開(kāi)支。其實(shí)，清晰核算生均成本的過(guò)程，也是推進(jìn)大學(xué)改革，讓大學(xué)把所有精力用在辦學(xué)上，防止不必要的鋪張浪費(fèi)的過(guò)程。
提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不如多元化開(kāi)源節(jié)流
“盡管高校學(xué)費(fèi)上漲符合國(guó)際慣例，有其合理性，但從社會(huì)文化傳承的角度和高校自身發(fā)展的角度，多渠道開(kāi)源節(jié)流，要比‘一漲了之’好得多。”暨南大學(xué)輿情研究中心副主任張蕾說(shuō)，不斷上調(diào)學(xué)費(fèi)，緩解了高校財(cái)政壓力，但也可能導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源的流失和辦學(xué)目標(biāo)的偏離。
目前，世界上大多數(shù)國(guó)家的大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括政府撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)等三個(gè)主要渠道。而我國(guó)大多數(shù)高校的經(jīng)費(fèi)過(guò)于依賴政府撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)，社會(huì)捐贈(zèng)比重太低。
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，國(guó)際上很多知名高校都采取了“主動(dòng)出擊”的姿態(tài)。這些高?；蛘咄ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)課程等技術(shù)創(chuàng)新，來(lái)降低生均教學(xué)成本，或者利用自身科研優(yōu)勢(shì)獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)，或者通過(guò)校友、商業(yè)公司、社會(huì)的捐贈(zèng)獲得資金。
南昌工程學(xué)院高教研究所所長(zhǎng)王鋒認(rèn)為，當(dāng)前政府對(duì)高校的撥款機(jī)制沒(méi)有區(qū)分教學(xué)質(zhì)量，其實(shí)是一種新的大鍋飯；在很多國(guó)家，獲得社會(huì)捐贈(zèng)的多少是衡量大學(xué)辦學(xué)水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，大學(xué)校長(zhǎng)拉社會(huì)捐贈(zèng)，無(wú)非是靠學(xué)校聲譽(yù)和高素質(zhì)的校友群體。
“與其提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還不如鼓勵(lì)高?！嘣_(kāi)源節(jié)流?！辈簧俳逃龑＜艺J(rèn)為，高校應(yīng)采取包括社會(huì)捐贈(zèng)在內(nèi)的多元化方式應(yīng)對(duì)辦學(xué)成本的提高。這樣，反而可以促進(jìn)高校教育質(zhì)量的提高。