□李壹觀

??? 近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，從制度和法律層面規(guī)范城管行為，在某種程度上釋放出城市治理的善意。
??? 執(zhí)法規(guī)范化的背后，是目前城管執(zhí)法的非規(guī)范化困境。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市管理事務(wù)越來越多、越來越重要，城市管理職能也在同步強化。不過，城管作用在凸顯之時，各類矛盾也不時成為輿論焦點。究其原因，隊伍素質(zhì)參差不齊、手段隨意濫用、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、過程程序失當(dāng)?shù)龋甲尦枪苈毮芘c老百姓訴求之間產(chǎn)生了鴻溝。
??? 《辦法》聚焦于行為、過程、標(biāo)準(zhǔn)的非規(guī)范、不合法、不正當(dāng)?shù)入y題，規(guī)定執(zhí)法人員持證上崗，要求不得使用、截留、損毀和擅自處分查封扣押物品等，該明確的必須明確、該詳細的必須詳細、該公開的必須公開。在法治框架下執(zhí)法，既是對老百姓權(quán)益的維護，也是對執(zhí)法人員權(quán)益的保護。
??? 如果說，規(guī)范化邁出了公正執(zhí)法的第一步，那么實現(xiàn)文明執(zhí)法則提出了更高要求。沒有哪個城市在治理過程中，以野蠻化和粗暴化實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，唯有人性化、文明化才能讓矛盾“激烈的變溫和，萌芽的早消滅”。實際上，文明不文明，不是靠一紙文書規(guī)定，而在于老百姓的呼聲能不能反映在立法中，更在于具體執(zhí)法實踐中能不能一以貫之地體現(xiàn)出來。只有這樣，城市才能真正成為老百姓居能安心、居能放心的棲息之所。