□仇猛

■名稱(chēng)：寨頭堡鄉(xiāng)

■面積：43平方公里，轄7個(gè)行政村

■人口：2.74萬(wàn)人

■耕地面積：3..3萬(wàn)畝

■主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：輕紡、現(xiàn)代漁業(yè)、高效農(nóng)業(yè)

■獲得榮譽(yù)：省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)

寨頭堡鄉(xiāng)曾因帆布產(chǎn)業(yè)興盛，被譽(yù)為“帆布之鄉(xiāng)”，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，帆布產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不再，當(dāng)?shù)孛媾R著人口流失、資金不足、土地產(chǎn)出不高等問(wèn)題，制約了現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展。

如何破解以上制約發(fā)展的瓶頸？做好“三農(nóng)”工作，寨頭堡鄉(xiāng)必須從“人錢(qián)地”三個(gè)制約農(nóng)村發(fā)展的難題入手，謀方法、探新路、求突破，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村破題發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

因人施策做好人員集中工作。人才是振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。探索實(shí)施農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，對(duì)有意城區(qū)居住的居民，在讓出宅基地使用時(shí)，根據(jù)其宅基地大小、房屋現(xiàn)狀，對(duì)城市購(gòu)房者進(jìn)行資金補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)城市人口增量擴(kuò)容。對(duì)有意鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住且有上樓意愿的人群，在中心村及馬頰河南岸規(guī)劃建設(shè)特色社區(qū)，配套教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、購(gòu)物、物流等設(shè)施，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化作用，引導(dǎo)外地人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新就業(yè)，就地安居。對(duì)有留守意愿的人群，按照土地增減掛鉤政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施，就地生活。

創(chuàng)新模式做好土地集中服務(wù)。土地是農(nóng)村發(fā)展的根源問(wèn)題，解決地的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革。對(duì)有意外包的土地整村、整建制進(jìn)行流轉(zhuǎn)，黨支部牽頭，通過(guò)與省供銷(xiāo)公司合作、種糧大戶(hù)流轉(zhuǎn)、黨支部領(lǐng)辦合作社等方式，進(jìn)行規(guī)?；N植托管，探索耕地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，吸引資金、技術(shù)、人才等要素回流。在7個(gè)行政村分別創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)工廠(chǎng)及為農(nóng)服務(wù)中心，配套完善農(nóng)機(jī)服務(wù)、晾曬收儲(chǔ)、加工生產(chǎn)等設(shè)施，依據(jù)村莊特色建設(shè)休閑康養(yǎng)、商貿(mào)物流、漁業(yè)發(fā)展、食品加工、紡織加工、糧食收儲(chǔ)、生態(tài)養(yǎng)殖等特色園區(qū)，服務(wù)就地留守及返鄉(xiāng)村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“農(nóng)資直供+土地托管+綜合辦理”于一體的運(yùn)營(yíng)模式，建立全方位為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多樣化、精準(zhǔn)化、定向化服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活。農(nóng)戶(hù)依托土地資源入股村辦企業(yè)，在享受分紅的同時(shí)，可就近到創(chuàng)業(yè)工廠(chǎng)上班，落實(shí)“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障措施，推動(dòng)村民向股民、農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民、集體資產(chǎn)盤(pán)活變現(xiàn)的方式轉(zhuǎn)變。

靶向定位做好項(xiàng)目發(fā)展工作。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加快推動(dòng)華強(qiáng)新材料技術(shù)改造、FD食品投產(chǎn)達(dá)效，調(diào)味食品產(chǎn)業(yè)園招商入園等。借助為農(nóng)服務(wù)中心（創(chuàng)業(yè)工廠(chǎng)），創(chuàng)建小微企業(yè)孵化中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，扶持中小微企業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，整合清洋湖泥鰍養(yǎng)殖、生態(tài)采摘、藕蝦蟹混養(yǎng)、有機(jī)蔬菜4大業(yè)務(wù)板塊，打造集文化旅游、生態(tài)種植、親子娛樂(lè)、休閑康養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研用于一體的現(xiàn)代化大型田園綜合體。常態(tài)化舉辦泥鰍節(jié)、荷花節(jié)、攝影節(jié)、美食節(jié)等，促進(jìn)農(nóng)旅融合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“樂(lè)享生活·樂(lè)在寨頭堡”文旅品牌。推動(dòng)土地資源溢價(jià)升值。借鑒丁家68戶(hù)、948畝土地在省交易平臺(tái)定值4900萬(wàn)元的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全鄉(xiāng)44個(gè)自然村閑散宅基、耕地、機(jī)動(dòng)地等進(jìn)行全面摸底、確權(quán)認(rèn)證，資源盤(pán)活，尤其是對(duì)耕地資源進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，將土地經(jīng)營(yíng)、使用權(quán)進(jìn)行整理，上傳至省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行認(rèn)證估值、出證核值，與國(guó)企、銀行等部門(mén)單位對(duì)接，定向融資，推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，黨支部牽頭，每個(gè)村成立村辦企業(yè)，對(duì)村內(nèi)資產(chǎn)資源進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，黨組織書(shū)記擔(dān)任總經(jīng)理，其他村干部任管理人員，探索村企一體化發(fā)展之路，進(jìn)一步壯大村級(jí)資產(chǎn)，促進(jìn)村民增收致富、村莊富裕和諧。

(作者系樂(lè)陵市寨頭堡鄉(xiāng)黨委書(shū)記)