□徐良
今年12月4日是第九個(gè)“國(guó)家憲法日”，我們也將迎來(lái)第五個(gè)憲法宣傳周，同時(shí)今年是現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施40周年。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法放在治國(guó)理政的突出位置，實(shí)現(xiàn)憲法與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)憲法實(shí)施，普及憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法權(quán)威，充分發(fā)揮憲法在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要作用，讓?xiě)椃ㄉ钌钤谥腥A大地。
推進(jìn)法治中國(guó)這一系統(tǒng)性工程，在千頭萬(wàn)緒中做到提綱挈領(lǐng)，首先要抓住憲法這個(gè)“綱”。2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施30周年大會(huì)講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，要把憲法實(shí)施提高到新的水平；2014年舉行的十八屆四中全會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次以法治為主題召開(kāi)的一次中央全會(huì)，報(bào)告指出堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政；十八屆四中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度；2015年，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》；十九大報(bào)告中，明確提出推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威；2018年，憲法迎來(lái)第五次修改，將憲法宣誓制度寫(xiě)入憲法條文中進(jìn)行確認(rèn)，憲法宣誓制度從普通法律規(guī)定上升為憲法規(guī)定；2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平法治思想正式提出，其核心要義中的“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”，由原來(lái)的第六個(gè)位次上升至第四位。
全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，憲法實(shí)施的關(guān)鍵在于健全憲法監(jiān)督制度體系。合憲性審查制度和備案審查制度是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是我國(guó)憲法監(jiān)督的兩大制度基石。建立合憲性審查制度，對(duì)在立法過(guò)程中人大代表、人大常委會(huì)組成人員和各方提出的涉及憲法的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出合憲性審查意見(jiàn)。合憲性審查被譽(yù)為“憲法的牙”，如果說(shuō)憲法作為“萬(wàn)法之王”，像森林里的老虎“萬(wàn)獸之王”擁有最高權(quán)力的話(huà)，那合憲性審查機(jī)制就好比老虎鋒利的牙齒，監(jiān)督所有的法律法規(guī)都符合憲法的精神，不與憲法相抵觸，一旦有與憲法相抵觸的法律法規(guī)，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以啟動(dòng)合憲性審查機(jī)制，改變或者撤銷(xiāo)與憲法相違背的法律法規(guī)，從而維護(hù)憲法權(quán)威。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問(wèn)題的規(guī)范性文件，采取有效措施督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì)，督促制定機(jī)關(guān)修改廢止各類(lèi)規(guī)范性文件兩萬(wàn)余件，切實(shí)保護(hù)了公民的合法權(quán)益，維護(hù)了國(guó)家法治統(tǒng)一。
憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。憲法宣誓是推進(jìn)憲法從文本走向現(xiàn)實(shí)的一場(chǎng)莊嚴(yán)儀式，是政治文明和法治進(jìn)步的重要標(biāo)志。2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)選國(guó)家主席之后，在人民大會(huì)堂舉行憲法宣誓儀式直播。習(xí)近平主席手按憲法，舉拳宣誓，誦讀出來(lái)的憲法宣誓詞，是他對(duì)億萬(wàn)群眾許下的錚錚諾言，是他要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的莊嚴(yán)承諾。每一個(gè)在現(xiàn)場(chǎng)的全國(guó)人大代表、每一個(gè)觀看直播的群眾，都會(huì)被這場(chǎng)儀式觸動(dòng)，內(nèi)化于心、外踐于行，通過(guò)儀式意象和心理暗示，產(chǎn)生對(duì)憲法的尊崇感、認(rèn)同感和歸屬感，強(qiáng)化憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威。與制度體系完善之路相比，意識(shí)培育之路說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，走起來(lái)卻更難。因?yàn)橹贫葯C(jī)制可以架構(gòu)，可以設(shè)計(jì)，既可以汲取較早形成的政治文明成果中的有益成分，也可以挖掘利用中華法文化之精髓。短則一兩年，長(zhǎng)則十幾、二十幾年，足可以建構(gòu)完善。而增強(qiáng)每個(gè)公民的憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法信仰，卻沒(méi)法模仿和設(shè)計(jì)，信仰意識(shí)的形成需要啟蒙、培育，需要足夠的耐心。所以習(xí)近平總書(shū)記要求開(kāi)展常態(tài)化憲法教育，開(kāi)展中小學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，在全社會(huì)普及法治宣傳教育，就是希望從群眾心中種下憲法意識(shí)的“種子”，慢慢生根發(fā)芽，最終長(zhǎng)成參天大樹(shù)。通過(guò)一代人、兩代人、甚至三代人的努力，在每個(gè)人的心中形成尊崇憲法、捍衛(wèi)憲法的憲法精神和信仰。
法治是治國(guó)理政的基本方式，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是中國(guó)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展的最大公約數(shù)。法治的核心與基礎(chǔ)是憲法的全面實(shí)施，執(zhí)政黨尊重憲法是維護(hù)憲法權(quán)威的關(guān)鍵與核心。憲法主要內(nèi)容和功能在于通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的規(guī)范，保障公民的權(quán)利，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)憲法意識(shí)，才能真正以人民為中心，增強(qiáng)人民在全面依法治國(guó)中的獲得感。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)憲法尊嚴(yán)，發(fā)揮領(lǐng)頭雁、排頭兵的作用，培養(yǎng)憲法思維，帶頭嚴(yán)格依憲辦事，引領(lǐng)和帶動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立憲法意識(shí)，增強(qiáng)全民憲法素養(yǎng)和法治觀念，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺(jué)，把憲法作為全面依法治國(guó)的總依據(jù)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作必將在法治軌道上取得更加輝煌的成就，中華民族偉大復(fù)興必將凝聚起源源不斷的磅礴偉力。
（作者系市委黨校副教授）