□陳寶華
新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化,重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的二十大報(bào)告再次重申要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從新發(fā)展格局的內(nèi)涵看,其核心要義在于循環(huán),國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通是新發(fā)展格局的基本特征。
暢通市場(chǎng)供需循環(huán),繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,其效率最終表現(xiàn)為市場(chǎng)供給與需求的匹配度及其時(shí)效性。一是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。充分發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的作用,打破地域限制和行政壁壘,在全國(guó)范圍暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),形成全國(guó)市場(chǎng)一盤棋,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和商品在全國(guó)范圍內(nèi)自由流通。二是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,促進(jìn)居民收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng),不斷增加勞動(dòng)在初次分配中的比重,通過(guò)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和完善社會(huì)保障增加低收入群體消費(fèi),加快擴(kuò)大中等收入群體,不斷促進(jìn)中高收入群體消費(fèi)升級(jí),充分激發(fā)14億人口龐大市場(chǎng)的內(nèi)需潛力,以內(nèi)需牽引供給。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、質(zhì)量、效益變革,不斷提高供給質(zhì)量,更好滿足人民美好生活需要,以高質(zhì)高效供給滿足和創(chuàng)造需求,促進(jìn)供給與需求良性互動(dòng)和循環(huán)暢通。由此可見(jiàn),供給和需求是相輔相成的,必須把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán),優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)是市場(chǎng),關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè),要通過(guò)打造循環(huán)暢通、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性,保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和自主可控。我國(guó)以后發(fā)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中,高度依賴國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈,但近年來(lái),美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件等“卡脖子”的方式,不斷用先發(fā)優(yōu)勢(shì)打擊我國(guó)后發(fā)優(yōu)勢(shì),這警示我們必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新,建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,構(gòu)建完整、自主、可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和供應(yīng)鏈暢通。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的社會(huì)化程度不斷加深,但區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)也在加劇,地域保護(hù)和行政壁壘亟待破除,各地政府和企業(yè)應(yīng)著眼于國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全,共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作,聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān),打通供應(yīng)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn),暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán),保障供應(yīng)鏈安全。三是加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化生產(chǎn)力布局。我國(guó)要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和生產(chǎn)力區(qū)域布局。逐步加大對(duì)發(fā)展不充分地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)扶持,增強(qiáng)落后地區(qū)參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí),引導(dǎo)東部地區(qū)退出高耗能、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)中西部、老少邊地區(qū)發(fā)展能力,用先富帶動(dòng)后富,實(shí)現(xiàn)共同富裕。
暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未消除,城市和鄉(xiāng)村既在空間上相對(duì)獨(dú)立,又在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系密切。改革開(kāi)放以來(lái),城市始終在低價(jià)虹吸農(nóng)村的勞動(dòng)力、人才、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和資源,同時(shí)把工業(yè)產(chǎn)品銷售到鄉(xiāng)村市場(chǎng),吸引農(nóng)民持幣在城市購(gòu)房和消費(fèi)。生產(chǎn)要素的大量流失導(dǎo)致農(nóng)村空心化,經(jīng)濟(jì)全面落后于城市,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題凸顯。為了破解“三農(nóng)”發(fā)展難題,黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在改變城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流向,變單向虹吸為雙向流動(dòng)。因此,要在城鄉(xiāng)原有要素流動(dòng)的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)走出去的大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),補(bǔ)充農(nóng)村人力資源;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入和金融服務(wù);鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,增加農(nóng)村資本投入;充分利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史文化等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,吸引城市人口到鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。通過(guò)暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng),加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流互動(dòng),加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
暢通內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流,推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。過(guò)去我國(guó)發(fā)展受益于全球化和對(duì)外開(kāi)放,新時(shí)代我國(guó)仍需借助于全球化建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,因此,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門不但不會(huì)關(guān)閉,而且還會(huì)越開(kāi)越大。但我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局將作出重大戰(zhàn)略調(diào)整,要以我為主全面暢通內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流,即由原來(lái)融入西方主導(dǎo)的資本主義經(jīng)貿(mào)體系轉(zhuǎn)而構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一是引進(jìn)來(lái)。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),吸引外資外商在華投資;積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端裝備;增強(qiáng)國(guó)際資源要素供應(yīng)鏈體系的可靠性,確保國(guó)內(nèi)資源需求得到滿足,并且要不斷擴(kuò)大國(guó)際資源的定價(jià)權(quán)。二是走出去。以貨幣互換為抓手,加快人民幣國(guó)際化步伐,確保金融安全和穩(wěn)定;充分發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),加快工業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品走出去,搶占國(guó)際市場(chǎng),整合國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,優(yōu)化國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和布局,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和暢通。三是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以我國(guó)為地理中心,全面建設(shè)海陸空立體化、內(nèi)外暢通的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。
(作者系市委黨??蒲刑幐碧庨L(zhǎng)、副教授)