□李榮梅
反對特權(quán)，是黨的十八大以來黨中央高度強調(diào)的一個問題，黨的二十大更是突出強調(diào)了這一點。報告中有三處提到了這個問題，在分析十年前我們黨面對的形勢時，指出“特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重”；在總結(jié)新時代十年的偉大變革時，又指出“我們持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以釘釘子精神糾治‘四風(fēng)’，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”；在部署新征程全面從嚴(yán)治黨時，再次強調(diào)“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為”。同時，大會通過的黨章修正案增寫“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。這些充分體現(xiàn)了我們黨對特權(quán)問題危害性、頑固性的清醒認(rèn)識以及破除特權(quán)的堅定決心。
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。在剛剛閉幕的二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記的講話鮮明宣示全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)吹沖鋒號”的定力與決心。在談及作風(fēng)建設(shè)時，習(xí)近平總書記再次重申要“抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化”，破除特權(quán)無疑是其中的重要內(nèi)容。
特權(quán)，可以理解為利用職權(quán)而謀求的法律、制度、政策規(guī)定之外的特殊權(quán)利。特權(quán)思想滋生特權(quán)行為，當(dāng)特權(quán)行為具有了普遍性，就形成了特權(quán)現(xiàn)象。實踐中的特權(quán)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為行權(quán)任性、以權(quán)謀私、越權(quán)享受和擁權(quán)自傲等方面，比如，決策“一言堂”、用人“一句話”、工作生活享“特殊待遇”、辦事走“特殊通道”、群眾面前倨傲擺譜等。特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象破壞了黨群關(guān)系，縱容了腐敗行為，妨礙了社會公正，助推了權(quán)力崇拜，侵蝕了黨和國家的制度根基。所以，反對特權(quán)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。
特權(quán)行為，其背后既有思想方面的主觀原因，也有歷史文化、體制機制等客觀方面的原因。第一，權(quán)力觀扭曲，是特權(quán)行為的重要思想根源。權(quán)力來自人民，要為人民服務(wù)。但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部卻對權(quán)力的這一本質(zhì)屬性認(rèn)識錯誤，錯將權(quán)力視為自己的“一畝三分地”，運用權(quán)力耍威風(fēng)、為自己行方便、謀利益。第二，官本位思想，是特權(quán)行為的重要社會因素?！肮俦疚弧?，即以做“官”大小作為一個人人生價值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因為“官本位”思想，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為高人一等、搞特權(quán)理所當(dāng)然；因為“官本位”思想，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為對上諂媚討好、對下驕橫無禮理所當(dāng)然；還是因為“官本位”思想，部分群眾對“當(dāng)官的”多吃、多占、搞特殊司空見慣，甚至通過托人情找關(guān)系去攀附權(quán)力享受“特殊照顧”。追逐官位、崇拜權(quán)力的腐朽觀念一定程度上縱容了特權(quán)行為的產(chǎn)生和特權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，權(quán)力配置、運行和監(jiān)督機制不完善，是特權(quán)行為產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。實踐中，在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，權(quán)力配置還存在制度漏洞，這為部分領(lǐng)導(dǎo)干部謀取特權(quán)提供了空間；當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力高度集中，加之主動接受監(jiān)督意識差和民主集中制等制度執(zhí)行不力，從而造成集權(quán)攬權(quán)、任性用權(quán)和權(quán)力失控；當(dāng)前的權(quán)力運行體系中，相較于決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)相對弱。“上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督弱、下級監(jiān)督難”的問題依然存在，監(jiān)督剛性不足影響了監(jiān)督實效，從而造成權(quán)力破窗破圈。
新征程上，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，需要在思想教育、制度約束、強化監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力。第一，加強思想教育，破除特權(quán)思想。通過黨史課、紀(jì)法課、廉政教育課等，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，摒棄腐朽的“官本位”思想，牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，必須用來為黨工作、為人民服務(wù)，做到自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。同時，通過加強社會宣傳教育，宣傳正面典型，批判特權(quán)文化，形成人人都想反特權(quán)、要反特權(quán)、敢反特權(quán)的社會氛圍與強大正能量。第二，強化制度約束。一是進一步規(guī)范權(quán)力配置，厘清權(quán)力邊界。針對容易發(fā)生越權(quán)、濫用職權(quán)問題的風(fēng)險點，研究制定具體管用、切實可行的管控防范措施；針對存在模糊地帶、執(zhí)行漏洞的事項，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)；針對權(quán)力集中的重點領(lǐng)域，實行權(quán)責(zé)清單制度，為權(quán)責(zé)劃定清晰界限。二是注重完善權(quán)力運行機制。各級黨組織應(yīng)建立健全權(quán)力運行程序規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實“三重一大”集體決策等制度，實現(xiàn)權(quán)力運行制度化、規(guī)范化、程序化。同時，注重權(quán)力運行的公開透明，堅持用權(quán)公開、權(quán)責(zé)透明，落實辦事公開制度，使權(quán)力運行可視、可查、可糾。第三，加強監(jiān)督，增強實效。一是強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)懲處力度。加強對黨員干部的日常監(jiān)督，堅持以“零容忍”態(tài)度對待特權(quán)行為，對苗頭性、傾向性問題及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時制止，對情況嚴(yán)重的問題依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，讓搞特權(quán)的人付出代價、想搞特權(quán)的人產(chǎn)生敬畏。二是健全完善權(quán)力監(jiān)督制約機制。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，并同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，形成強大監(jiān)督合力。三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。通過隨手拍、微信“一鍵舉報”、電視問政等形式暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，對反映的問題及時核實查處并加大曝光力度，讓特權(quán)干部和特權(quán)行為在社會監(jiān)督下無處遁形。
（作者單位：市委黨校）