□陳寶華
市委、市政府高度重視做大做強(qiáng)中心城區(qū)，2022年12月，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要把聚人氣作為核心，創(chuàng)新人口導(dǎo)入政策。在全國人口負(fù)增長和各地?zé)o門檻“搶人”的背景下，加快人口集聚已經(jīng)成為我市中心城區(qū)繁榮發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我市中心城區(qū)常住人口為100.51萬人，去年底為101.24萬人，雖然呈持續(xù)流入態(tài)勢，但增速較為緩慢，必須采取有力措施，加快促進(jìn)人口向中心城區(qū)集聚。
加快流失人口回流
我市有近50萬人在外奔波創(chuàng)業(yè)，部分德州人已定居他鄉(xiāng)，甚至舉家外遷。防止人口外流、促進(jìn)流失人口回流已經(jīng)成為中心城區(qū)集聚人口的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)加快實(shí)施人口“回家”工程。一是實(shí)施“家庭回歸”工程。鼓勵(lì)天南地北的德州人回中心城區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)家庭和資產(chǎn)回流德州。對于舉家遷入中心城區(qū)務(wù)工、經(jīng)商、居住并落戶的，可給予一定的安家補(bǔ)貼，并享受保障房、子女教育等優(yōu)惠政策。二是開展德州籍“人才回家”行動(dòng)。借助家庭力量和家鄉(xiāng)情感，吸引漂泊在外的游子“早點(diǎn)回家”，引導(dǎo)客居在一、二線城市的德州畢業(yè)生，與其背井離鄉(xiāng)、身心無著，不如回德州陪伴父母、享受生活和回報(bào)家鄉(xiāng)。三是實(shí)施“養(yǎng)老回鄉(xiāng)”工程。我市中心城區(qū)交通便利、醫(yī)療條件優(yōu)越，是在外德州人回鄉(xiāng)生活、置業(yè)養(yǎng)老的最佳目的地，應(yīng)定期舉辦“家鄉(xiāng)行”活動(dòng)，歡迎在外工作的德州人退休后“回家看看”，吸引他們在德州中心城區(qū)定居生活、頤養(yǎng)天年，并進(jìn)一步帶動(dòng)其子女向中心城區(qū)回流和集聚。
吸引外來人口集聚
外來人口是我市中心城區(qū)吸納的重點(diǎn)人群。一是吸引中心城區(qū)周邊的河北人口。充分利用中心城區(qū)位于冀魯邊界、城市能級高于周邊的優(yōu)勢，重點(diǎn)吸引故城、景縣、吳橋（北三縣）等地人口，開通德州中心城區(qū)通往北三縣的公交車，加快北三縣人口向德州集聚。二是吸引中西部地區(qū)人口。利用我市相對于東北、中西部的經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，吸引這些區(qū)域的青壯年勞動(dòng)力和人才落戶中心城區(qū)。三是通過就業(yè)招聘引進(jìn)外來人口。鼓勵(lì)中心城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位面向全國招聘，提高工資待遇水平，增強(qiáng)崗位的吸引力，不斷擴(kuò)大招聘范圍和數(shù)量，對招聘外地員工較多的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。我市應(yīng)加快完善外來人口在中心城區(qū)購房、落戶、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)的專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)外來人口在德州生活置業(yè)、長久居住和市民化融入，不斷增強(qiáng)外來人口的歸屬感。
推動(dòng)縣鄉(xiāng)人口流入
縣鄉(xiāng)人口是我市中心城區(qū)人口最主要的來源，目前中心城區(qū)超半數(shù)人口來源于下轄縣市。作為配套最完善的市域中心，中心城區(qū)對縣鄉(xiāng)人口具有較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，但近年來中心城區(qū)虹吸效應(yīng)有所減弱，縣鄉(xiāng)人口向中心城區(qū)集聚還存在不少亟待破解的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，必須盡快采取針對性舉措。
一是充分保障中心城區(qū)流入人口的農(nóng)村集體成員身份和權(quán)益。我市縣鄉(xiāng)人口之所以不愿意將戶口遷移到中心城區(qū)，是因?yàn)閾?dān)心失去集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，因此必須破除縣鄉(xiāng)以戶口作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員唯一依據(jù)的做法，從政策上確保遷居中心城區(qū)縣鄉(xiāng)人口的原集體成員身份和權(quán)益。二是用好中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育吸引縣鄉(xiāng)人口這個(gè)法寶?？h鄉(xiāng)人口最看重的是中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育，許多縣鄉(xiāng)家庭為孩子上學(xué)而在德城區(qū)購房、租房居住生活，因此中心城區(qū)必須加大資金投入，改造建設(shè)設(shè)施完備的現(xiàn)代化學(xué)校，增加教室、縮小班額，提升教學(xué)質(zhì)量，打造全市教育的首善之區(qū)。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)，增強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的人口承載力。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化天衢新區(qū)大項(xiàng)目大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，吸納人口集聚；繁榮城市商業(yè)、豐富消費(fèi)場景，發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納人口就業(yè)的主體作用；鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)人口到中心城區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營，開辦民營企業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
建設(shè)人口友好型城市
傳承中心城區(qū)包容型移民城市的歷史文化基因，著眼于全齡人口的美好生活需要，建設(shè)人口友好型城市，吸引全齡人口集聚，促進(jìn)中心城區(qū)人口加快增長。一是建設(shè)生育友好型城市。健全鼓勵(lì)生育的政策體系和補(bǔ)貼機(jī)制，著力降低生育養(yǎng)育教育成本，營造鼓勵(lì)生育的良好氛圍，提高中心城區(qū)生育率和人口自然增長率。二是建設(shè)兒童友好型城市。貫徹國家《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，爭創(chuàng)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，在中心城區(qū)集全社會(huì)之力打造兒童學(xué)習(xí)、成長、成才、就醫(yī)、出行的優(yōu)越環(huán)境，留住兒童就是留住了家庭和城市的未來。三是建設(shè)年輕人喜歡的城市。擴(kuò)大中心城區(qū)保障房、人才公寓建設(shè)規(guī)模，采用個(gè)性化、現(xiàn)代化、時(shí)尚設(shè)計(jì)和裝修；大力發(fā)展創(chuàng)意、健身、美容、娛樂等時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，打造時(shí)尚、浪漫、活力、消費(fèi)之城，充分滿足青年人的個(gè)性需要，讓年輕人愛上并留在中心城區(qū)。四是建設(shè)老年人友好型城市。營造尊老敬老的社會(huì)氛圍，在中心城區(qū)市政設(shè)施建設(shè)中要充分考慮老年人；豐富老年人消費(fèi)場景，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；推廣居家養(yǎng)老，建設(shè)頤養(yǎng)社區(qū)，積極開展老年助餐服務(wù)行動(dòng)；搶抓京津、濟(jì)南醫(yī)療資源外溢機(jī)遇，加大對接和承接力度，高水平創(chuàng)建區(qū)域醫(yī)療中心，把天衢新區(qū)打造為服務(wù)京津的高品質(zhì)康養(yǎng)基地。
（作者系德州市委黨校科研處副處長、副教授）