□鞏法勇

好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力，是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就優(yōu)化營商環(huán)境作出重要指示。德州堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排，出臺一系列務(wù)實管用的改革舉措，營商環(huán)境進(jìn)步明顯，在全國工商聯(lián)2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境活動中，德州位列進(jìn)步最明顯的5個地級市首位。今年，德州將持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，著力打造更具吸引力和競爭力的一流營商環(huán)境。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需正確處理三個關(guān)系。

政府與市場的關(guān)系。優(yōu)化營商環(huán)境的核心是正確處理政府與市場的關(guān)系。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境要轉(zhuǎn)變政府思維，從“官本位”到“店小二”，從“管理者”到“服務(wù)者”，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。有效市場要求提高對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力，提高資源配置效率，這要求政府通過“放管服”改革，實現(xiàn)簡政放權(quán)，提升公共服務(wù)水平，激發(fā)市場活力。一要做到靠前服務(wù)，通過持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)改革，建立“用地項目庫”，保障企業(yè)用地需求等，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。通過完善“政策找人”機(jī)制，推動國家和省、市新出臺的惠企政策免申即享、快速直達(dá)，實現(xiàn)企業(yè)對優(yōu)惠政策“應(yīng)享盡享”。二要做到有求必應(yīng)，完善企業(yè)投訴“接訴即辦”“首問負(fù)責(zé)”機(jī)制。通過建立政企懇談會制度、搭建政企互通信息化服務(wù)平臺等方式，健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制。三要做到無事不擾，嚴(yán)格落實“法無授權(quán)不可為”。降低檢查評比對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，開展涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，實施行政執(zhí)法末端規(guī)范化提升，杜絕不作為、假作為、亂作為現(xiàn)象。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動各類經(jīng)營主體依法平等參與市場競爭，確保所有企業(yè)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等。

當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。優(yōu)化營商環(huán)境是一個長期積累的過程，通過優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市綜合實力提升不可能一蹴而就，這就需要樹立長期思維，充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的長期性，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，作為新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設(shè)的必然要求。一要按照市場化、法治化、國際化原則，營造優(yōu)質(zhì)高效、秩序良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，堅持貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。二要盡快對出臺的惠企政策進(jìn)行梳理，對無效、難以落實的政策，及時“立改廢”，該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，出臺的政策就要兌現(xiàn)，避免出現(xiàn)政策文件無法落實、選擇性落實、不方便落實的情況。三要從長遠(yuǎn)考慮解決歷史欠賬，本著“尊重事實、依法依規(guī)、不讓企業(yè)吃虧”的原則，妥善處理。

局部和整體的關(guān)系。打造一流營商環(huán)境要善于運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確把握和處理整體與局部的關(guān)系，各級各部門要各盡所能、協(xié)同發(fā)力。倘若局部出現(xiàn)問題，不能協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化營商環(huán)境的整體部署勢必受到影響，各縣市區(qū)、部門的工作開展也離不開總體工作部署的引領(lǐng)、相互支持、相互帶動。一要建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，通過市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動，充分發(fā)揮各部門單位作用，對企業(yè)訴求辦理情況及時評估問效，并納入地方營商環(huán)境考核評價，確保解決一類問題、受益一批企業(yè)、提升一個領(lǐng)域。二是在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境過程中，以優(yōu)化法治環(huán)境為突破口，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、投資環(huán)境、人文環(huán)境等營商環(huán)境建設(shè)，積極搭建創(chuàng)新平臺，健全“政銀企?！背B(tài)化對接機(jī)制，持續(xù)深化“金服制度”改革，做好高技能人才儲備，完善關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家機(jī)制，解決制約企業(yè)發(fā)展的堵點、難點、痛點問題。三是不斷鞏固國家創(chuàng)新型城市、先進(jìn)制造業(yè)強市建設(shè)成果，積極創(chuàng)建“無證明城市”“企業(yè)家友好城市”“兩個健康示范城市”，以城市創(chuàng)建檢驗優(yōu)化營商環(huán)境成效，以優(yōu)化營商環(huán)境為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

（作者單位：德州市委黨校）