□范偉
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》深刻闡述了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措，既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。對(duì)于市縣而言，要著力把握好四個(gè)關(guān)鍵，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根。
把準(zhǔn)主攻方向推進(jìn)全面深化改革。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了未來(lái)5年改革的重要任務(wù)和目標(biāo)要求，圍繞區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等提出了一系列的戰(zhàn)略部署，這些都是改革的主攻方向和重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于市縣而言，這些改革怎樣落地落實(shí)，就是要處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，把原則性和靈活性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把上級(jí)的改革決策部署變成市縣尤其是縣鄉(xiāng)的一個(gè)個(gè)具體改革動(dòng)作，打通改革落實(shí)“最后一公里”。比如，近幾年來(lái)，德州市圍繞落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，始終牢記糧食安全這一“國(guó)之大者”，在全國(guó)率先整建制開(kāi)展“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)。建立“書記抓糧”、黨政同責(zé)機(jī)制，成功打造全國(guó)首個(gè)大面積“噸半糧”示范區(qū)。陵城區(qū)在此基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施高標(biāo)農(nóng)田提升、耕地地力提升“十大工程”，建立糧食生產(chǎn)全鏈條提升機(jī)制，連續(xù)2年超額完成“噸半糧”創(chuàng)建目標(biāo)，連續(xù)多年獲得全國(guó)產(chǎn)糧大縣稱號(hào)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)全面深化改革。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向。5月23日，他在山東省主持召開(kāi)企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改。黨的二十屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)重要改革舉措，都是奔著問(wèn)題去的，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。抓落實(shí)是全面深化改革的關(guān)鍵，對(duì)于市縣而言，落實(shí)就是解決問(wèn)題。每一項(xiàng)改革任務(wù)下都有很多小切口，要善于運(yùn)用“小切口”撬動(dòng)“大利益”，回應(yīng)“大關(guān)切”。近年來(lái)，德州市建立調(diào)研改革融合機(jī)制，探索開(kāi)展了“小切口、接地氣、見(jiàn)效快”的群眾“點(diǎn)菜單”式改革，這些微改革重點(diǎn)就是從群眾急難愁盼、企業(yè)關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題入手，推出的一項(xiàng)項(xiàng)改革方案。比如，針對(duì)基層治理難題推出的縣鎮(zhèn)同權(quán)改革，每個(gè)縣在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建行政服務(wù)審批分局，實(shí)現(xiàn)縣城能辦的事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能辦。同時(shí)，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，有效解決了“小馬拉大車”的問(wèn)題，獲中央編辦領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
善用系統(tǒng)集成理念推進(jìn)全面深化改革。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，既是新時(shí)代全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一項(xiàng)重大原則。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》更加注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)了對(duì)改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，改革實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。德州近年來(lái)也是堅(jiān)持落實(shí)好這一理念，連續(xù)多年推出一批系統(tǒng)集成改革事項(xiàng)，把集成改革既當(dāng)成工作任務(wù)，又作為推進(jìn)辦法，取得了很好的成效。比如，在全省乃至全國(guó)率先探索開(kāi)展的擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革，推出公益崗、農(nóng)民上大學(xué)、創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”等8個(gè)方面24項(xiàng)舉措。全市農(nóng)村就業(yè)人員達(dá)到249.6萬(wàn)人，占總數(shù)的86.6%，獲評(píng)2023年度中國(guó)地方就業(yè)創(chuàng)新事件，典型做法被中央改革辦刊發(fā)推廣。
以制度建設(shè)為主線推進(jìn)全面深化改革。二十屆三中全會(huì)明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一總目標(biāo)，突出制度改革與建設(shè)這一“主線”，核心要義就是不斷提升制度現(xiàn)代化水平，推進(jìn)制度創(chuàng)新，破除影響推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙。近年來(lái)，德州市圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，推出了一批切實(shí)管用的制度，形成了許多創(chuàng)新性的體制機(jī)制。比如，創(chuàng)新開(kāi)展了重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)機(jī)制、全鏈條節(jié)糧減損工作機(jī)制、“金服制度”改革等。只有從體制機(jī)制入手，才能解決一些根本性問(wèn)題，而不是只取得一時(shí)的工作成效。這里面既需要通過(guò)探索創(chuàng)新形成一批制度性成果，建立長(zhǎng)效性的制度規(guī)范并加以推廣；同時(shí)，也需要圍繞長(zhǎng)時(shí)間難以解決的，比如土地、融資難融資貴等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)研，摸清問(wèn)題癥結(jié)，提出切實(shí)可行的解決方案。
（作者系市委改革辦專職副主任，陵城區(qū)委常委、市派陵城區(qū)第一書記臨時(shí)黨支部書記）