□夏東升 萬傳澤 谷馨
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興意義重大。
堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)，充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村宅基地改革要守住底線。農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。宅基地制度改革關(guān)乎農(nóng)民切身利益，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革要堅(jiān)持“穩(wěn)慎”原則，保持歷史耐心，以時(shí)間換空間，既要充分尊重農(nóng)民退與不退的意愿，也要充分尊重其如何退的意愿。在農(nóng)民自愿有償退出宅基地問題上，要嚴(yán)守政策底線紅線，要給進(jìn)城農(nóng)民留后路，切實(shí)為農(nóng)民長遠(yuǎn)利益著想，消除其退出顧慮。
突出潛力挖掘，推進(jìn)土地集約利用。隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工生活，農(nóng)民變市民，農(nóng)村宅基地閑置普遍，挖潛潛力很大，有效盤活利用對(duì)提高農(nóng)村土地資源利用效率、進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力十分關(guān)鍵。應(yīng)協(xié)同全域土地綜合整治，開展農(nóng)村建設(shè)用地及閑置宅基地資源調(diào)查，全面摸清閑置和低效利用農(nóng)村宅基地的底數(shù)，建立農(nóng)村閑散土地和閑置宅基地臺(tái)賬，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，并結(jié)合人口變化及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)警。同時(shí)，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)放活機(jī)制，支持鎮(zhèn)村通過村民理事會(huì)，將宅基地申請、管理、使用、收益等納入村規(guī)民約，引導(dǎo)一戶多宅村民主動(dòng)退出。此外，要優(yōu)化土地利用空間布局，結(jié)合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大宗地塊，高效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦予農(nóng)民更大的土地增值收益。
注重因地制宜，加快多元化開發(fā)。我市未來城鎮(zhèn)化空間廣闊，會(huì)有更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，農(nóng)村“空心化”問題將持續(xù)加劇，但仍有部分群眾會(huì)在農(nóng)村長期居住生活。因此，盤活利用低效宅基地應(yīng)因地制宜、分類施策。對(duì)于城區(qū)近郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近的村莊，要利用地緣優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，對(duì)周邊村莊現(xiàn)有宅基地實(shí)施“存量更新”，對(duì)住房風(fēng)貌和周邊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行特色化、差異化改善提升；支持農(nóng)戶翻建住房，對(duì)富有歷史年代感的老房子等建筑進(jìn)行保護(hù)，留住更多“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻”。對(duì)于遠(yuǎn)離城區(qū)、交通不便、公共配套服務(wù)不足、人口空心化嚴(yán)重且不在保留范圍內(nèi)的村莊，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，可考慮通過宅基地?fù)Q房、跨村聯(lián)建、建設(shè)集中居住小區(qū)等方式，引導(dǎo)群眾向中心村、鎮(zhèn)駐地或城區(qū)集聚，優(yōu)化村莊用地布局、提升農(nóng)民居住質(zhì)量。
強(qiáng)化政策保障，促進(jìn)“宅基地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。在新發(fā)展階段，宅基地的財(cái)產(chǎn)功能日益凸顯。宅基地改革牽涉面廣，既涉及國家、集體和個(gè)人，又涉及政府與市場、社會(huì)主體，從而形成不同利益訴求，亟須規(guī)范、協(xié)調(diào)。一方面，要積極探索建立宅基地用于經(jīng)營活動(dòng)的審批備案制度，明確流轉(zhuǎn)方式、范圍、登記事項(xiàng)和流程，推行流轉(zhuǎn)租賃、入股合作、自主經(jīng)營、自愿退出等多種模式，提高閑置宅基地綜合利用率。另一方面，要探索宅基地退出和利用利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地、增加農(nóng)村耕地保有量的給予一定補(bǔ)償或激勵(lì)；通過財(cái)政資金引導(dǎo)、金融信貸服務(wù)、落實(shí)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化市場服務(wù)等措施，發(fā)展“宅基地+”模式，推動(dòng)“邊角經(jīng)濟(jì)”“文旅經(jīng)濟(jì)”“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”等蓬勃發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
（作者單位：市委政研室）