??? 總量在1300萬(wàn)左右、占總?cè)丝?%的中國(guó)人沒(méi)有戶(hù)口，已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大問(wèn)題。11月21日，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開(kāi)公安部黨委會(huì)議。會(huì)議的兩大主題，一個(gè)是反恐工作，另一個(gè)就是解決全國(guó)無(wú)戶(hù)籍人口的戶(hù)口登記問(wèn)題。
??? 一個(gè)國(guó)家1%的人口沒(méi)有戶(hù)籍，這是中國(guó)人口管理的一個(gè)怪現(xiàn)狀，也是一個(gè)莫大的尷尬。無(wú)論如何，1300萬(wàn)的龐大黑戶(hù)群體不能再繼續(xù)“黑”下去了。如今，公安部高層開(kāi)會(huì)商議對(duì)策，終結(jié)黑戶(hù)歷史已現(xiàn)曙光。
??? 從統(tǒng)計(jì)看，除沒(méi)有主動(dòng)登記、戶(hù)籍檔案丟失等情況，因計(jì)生問(wèn)題而造成的黑戶(hù)是多數(shù)，占了六成，這恰恰是黑戶(hù)“漂白”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，就會(huì)成為像影子一樣黑戶(hù)，活著被人遺忘，死去無(wú)聲無(wú)息。對(duì)黑戶(hù)而言，幾張薄薄的紙片成了生命難以承受之重。
??? 根據(jù)《戶(hù)口登記條例》規(guī)定，對(duì)出生的中國(guó)公民予以戶(hù)口登記，沒(méi)有任何附加條件。但事實(shí)上，戶(hù)口登記與計(jì)生政策相互捆綁的土政策長(zhǎng)期、廣泛存在，盡管沒(méi)有任何法律依據(jù)。十八屆三中全會(huì)后，山東等部分省份已明確戶(hù)口與計(jì)生脫鉤，但仍有一些地方實(shí)行土政策。
??? 事實(shí)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、公安部反復(fù)強(qiáng)調(diào)，戶(hù)口登記是無(wú)條件的，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶(hù)口登記捆綁。所以很多專(zhuān)家建議，應(yīng)立即、無(wú)條件地解決計(jì)生戶(hù)黑問(wèn)題。但由于計(jì)生問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，黑戶(hù)“漂白”沒(méi)有那么容易，如何處理之前的“超生罰款”無(wú)疑是關(guān)鍵。
??? 只有通過(guò)法治思維和法治方式才能實(shí)現(xiàn)黑戶(hù)“漂白”，終結(jié)黑戶(hù)歷史。這涉及到法律的溯及力問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，法律只能適用于生效后發(fā)生的事件和行為，不適用于生效前的事件和行為，即法律不溯及既往。換言之，雖然現(xiàn)在全面二孩放開(kāi)了，但之前的超生依舊是違法行為，應(yīng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
??? 但法律不溯及既往的原則不應(yīng)該適用于計(jì)生黑戶(hù)問(wèn)題?！读⒎ǚā返诰攀龡l規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！边@一例外情況恰好可以成為黑戶(hù)“漂白”的突破口。
??? 就是說(shuō)，對(duì)待歷史遺留的“超生罰款”，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該通過(guò)相關(guān)程序明確，當(dāng)前的全面二孩政策對(duì)之前的計(jì)生處罰有溯及力，黑戶(hù)們不必再繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)即可順利登記戶(hù)口。同時(shí)，廢除引發(fā)沖突、滋生腐敗的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度已刻不容緩，立法應(yīng)盡快提上日程。
??? 這次公安部會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，依法登記戶(hù)口是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，事關(guān)社會(huì)公平、和諧穩(wěn)定。因此，全國(guó)人大常委會(huì)在修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，明確目前的人口政策有一定的溯及力，為1300萬(wàn)黑戶(hù)“漂白”身份提供法律支撐，讓黑戶(hù)歷史徹底終結(jié)。??? 晚報(bào)本報(bào)評(píng)論員? 陳廣江