在德原街道大五里村，村里通過讓老百姓們填寫調(diào)查問卷征求意見

張華鎮(zhèn)北白村的金銀花種植園，村民在采摘金銀花

治國安邦重在基層。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。平原縣以入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣為契機，堅持黨建引領(lǐng)，大力探索農(nóng)村基層組織管理、實施黨支部領(lǐng)辦合作社、“三務(wù)三資”陽光報告會，走出了一條鄉(xiāng)村治理有效的新路子。

“明星村”背后的“明星”書記

這兩天，平原縣張華鎮(zhèn)北白村的金銀花種植園，村民們正在忙碌著。據(jù)北白村村民周玉珍介紹，在這里采花一天可以采摘十多斤，為家里增加了不少的收入。

采花、過稱、按斤領(lǐng)錢。僅這一項，村民們每年增收就超萬元，而帶來這些變化的村黨支部書劉玉國“上任”還不到三年。

劉玉國上任之初，就發(fā)現(xiàn)留在村里的基本都是年紀(jì)偏大、沒有勞動能力的老人，把土地收回統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植可以最大程度的解決村里老人沒有能力種地的問題，還能使用大型機械、節(jié)省資金。

在征求干部、群眾意見后，劉玉國帶領(lǐng)的黨支部決定成立土地股份合作社，全村1480畝土地全部入社，同時還多出了186畝地，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營。而集中起來的土地種什么又成了劉玉國頭疼的難題。“我們多次外出學(xué)習(xí)考察，發(fā)現(xiàn)種植金銀花投資小，可以一年種，多年生，而且市場前景很好，所以選擇金銀花的種植?！眲⒂駠嬖V我們。

通過一年的精心管理，眼下，村里已經(jīng)收獲金銀花干花2500斤。有了第一步的成功，劉玉國又外出學(xué)習(xí)種植秋霜梨116畝，套種北京菊和杭白菊24萬株。今年村集體收入可以突破80萬元。

短短兩年多時間，北白村從鎮(zhèn)上的 “中游村”一躍成為全縣的“明星村”。前不久平原縣召開的慶祝建黨99周年暨農(nóng)村黨支部書記晉星頒證表彰大會上，包括劉玉國在內(nèi)的58名農(nóng)村黨支部書記獲得“獎勵星級”稱號。

除此之外，平原縣對農(nóng)村黨支部書記還實行星級化動態(tài)管理，以星定酬、以星定獎、以星定懲，建立健全領(lǐng)、聚、用、選全鏈條的農(nóng)村“關(guān)鍵人”培育體系，農(nóng)村黨支部書記沖鋒在前，想辦法、解難題的能力顯著提升。

王鳳樓鎮(zhèn)南任村過去由于土地分配不合理、宅基地管理不規(guī)范等原因，導(dǎo)致干群矛盾突出，成為當(dāng)?shù)鼐C合治理中最難啃的“硬骨頭”?！爱?dāng)時應(yīng)該征收的黃水費、衛(wèi)生費、飛防費以及挖溝工程款都沒有征收，涉及金額達(dá)到53萬元，這些陳年老賬不解決，群眾意見大，各項工作也不好開展。”王鳳樓鎮(zhèn)何寺片區(qū)黨總支書記宋成棟說。

作為平原縣農(nóng)村綜合治理行動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南任村成為“首當(dāng)其沖”的突破口。村里多次召開全體黨員、村民代表和“村兩委”成員會議，研究制定綜治方案，傾聽群眾意見，最終達(dá)成共識。村民們應(yīng)該交的錢也很快就交上了。

隨后，村里又拆除了51處違章建筑，打通了3處老胡同。

“一切為了群眾、一切依靠群眾，我們一開始做這項工作，就是陽光操作，公開、公平、公正，讓群眾主動參與進(jìn)來，我們征求大家伙的意見，意見的形成都是集體決策，老百姓都是信服的。”王鳳樓鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長安守虎說。

頭雁振翅，群雁高飛。平原縣委以“實績”論英雄，在用星級化管理農(nóng)村黨支部書記制度的基礎(chǔ)上，把在基層敢于吃虧、善于吃苦，又帶領(lǐng)群眾致富發(fā)展村集體經(jīng)濟的村支部書記進(jìn)行破格晉星、獎勵晉星、評選“金星級”，讓他們不但有政治榮譽，也有經(jīng)濟獎勵。

平原縣把星級化管理作為基層基礎(chǔ)工程，確保了農(nóng)村黨支部書記始終發(fā)揮著 “領(lǐng)頭雁”作用，促進(jìn)了全縣農(nóng)村黨組織書記隊伍整體優(yōu)化提升，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不斷取得新突破。

黨支部領(lǐng)辦合作社開創(chuàng)多贏新局面

2017年以來，平原充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，按照“支部主導(dǎo)、群眾自愿、集體增收、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，探索開展了黨支部領(lǐng)辦合作社，打破“一家一戶”經(jīng)營模式，將分散經(jīng)營的土地集中起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，找到了新形勢發(fā)展村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的有效渠道。

金秋時節(jié)，碩果累累。在平原縣腰站鎮(zhèn)鍋培口村民俗文化廣場，村民翹首以盼的麥季土地分紅大會正在進(jìn)行。村黨支部書記王篤春現(xiàn)場給大家算了一筆明白賬：“這一季收入一共是339768斤，按照前期合同約定，社員每畝保底加上分紅一共是645.22元。”

算明白了收益帳，接下來就是激動人心的領(lǐng)錢環(huán)節(jié)。村民曹桂棟長期在外務(wù)工，家里九畝多入了合作社，這次他分得了5465.04元?！叭肓撕献魃缈隙ū茸约悍N地強不少，我們可以倒出時間來去打工，就能有兩份收入了?！辈芄饤澑嬖V我們。

村民的“腰包”鼓了，村集體的收入也增加了。今年，村里投資10萬元，在閑置坑塘上建起了民俗文化廣場，給村民提供一個休閑娛樂的好去處。

在黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展過程中，平原縣大膽創(chuàng)新，勇于實踐，走出了“產(chǎn)業(yè)立社、科技興社、規(guī)范治社、機制活社”的新路子，合作社發(fā)展呈現(xiàn)多元化，涌現(xiàn)蔬菜、畜牧、花卉等各類合作社，以及與之提供配套服務(wù)的加工、銷售、系列化服務(wù)合作社。王杲鋪鎮(zhèn)是魯西北主要的瓜菜集散基地，有著26年黃瓜種植歷史，面積超過一萬畝，可原始的種植模式，產(chǎn)量和品質(zhì)遇到了瓶頸期，很難再有大的提高。

去年，由王杲鋪鎮(zhèn)政府牽頭，當(dāng)?shù)馗鼽h支部領(lǐng)辦合作社注資成立了杲城合作聯(lián)社，并成功牽手山東省農(nóng)科院蔬菜花卉研究所。接下來，省農(nóng)科院將提供從育苗到栽培，再到管理、銷售全方位的技術(shù)支持，按照科研團(tuán)隊的提供的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實現(xiàn)種植方面的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，約定三年時間將當(dāng)?shù)攸S瓜畝產(chǎn)提高到4.5萬斤?！霸谔岣弋a(chǎn)量的同時我們也能把品牌建設(shè)打造起來，有了品牌，就可以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，可以對接菜鳥驛站等一些終端銷售渠道?！蓖蹶戒佹?zhèn)主任科員杲城合作聯(lián)社支部書記朱林冬給我們介紹說。

探索實施黨支部領(lǐng)辦土地合作社，推動工作由點到面，平原縣找到了新形勢下黨支部增強政治功能、服務(wù)功能的有力抓手，拓展了村集體經(jīng)濟增收的有效渠道，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路子越走越寬。截止目前，平原縣已累計成立黨支部領(lǐng)辦合作社395個，流轉(zhuǎn)土地17.2萬畝，帶動村集體年均增收5萬元以上。同時，村民通過外出打工，人均年增收3.6萬元，開創(chuàng)了“增收入”和“得人心”的多贏局面。

鄉(xiāng)村版“問政”“曬”出新氣象

提升基層治理水平，重在讓農(nóng)民擁有更多知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。平原縣以村為單位，積極探索“三務(wù)三資”陽光報告會制度，將“黨務(wù)、財務(wù)、事務(wù)和資金、資產(chǎn)、資源”面向群眾公開，打造鄉(xiāng)村版“問政”，讓小微權(quán)力在陽光下運行。

眼下，平原縣800多個村莊正陸續(xù)召開二季度的“三務(wù)三資”陽光報告會。在德原街道大五里村，村黨支部書記董丕江有些意外，這次報告會村民關(guān)注的焦點不在財務(wù)，而是影響他們生產(chǎn)生活的環(huán)境問題。

有問題，不回避。村支書董丕江對于村民們反應(yīng)的問題，表示會積極向上反映，及時地進(jìn)行整改，一定達(dá)到讓村民們滿意。董丕江的誠懇表態(tài)贏得了村民陣陣掌聲。然而，時間回到2017年，縣里探索實行“三務(wù)三資”陽光報告會，村支書們卻普遍打起了“退堂鼓”，擔(dān)心駕馭不了局面，到時弄得下不來臺。

據(jù)董丕江介紹，當(dāng)時村集體收入一萬七千多塊錢都不敢陽光透明，因為那時候票據(jù)不規(guī)范，老百姓問起來，沒法給老百姓一個明確的交代。

支書們的顧慮，也是村民們關(guān)心的“焦點”。對于老百姓來說，最關(guān)心的就是村里的賬目，只要經(jīng)濟上公開了，透明了，其它的問題都好解決。

針對村級財務(wù)運行不規(guī)范問題，平原縣政府采用購買服務(wù)等方式，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3名專業(yè)財務(wù)管理人員，指導(dǎo)和幫助村里規(guī)范各類賬目，慢慢的村支書們的“心結(jié)”被打開，敢于接受群眾監(jiān)督問詢的底氣更足了。

“現(xiàn)在村里的村集體收入達(dá)到二十二萬左右，但是我們更敢公開了，把賬目都給大家伙說明白，大家知道這個錢的來龍去脈，村民們對村兩委的工作也能給予更大的支持?！倍Ыf。

公開是最好的“防腐劑”。截止目前，平原縣共舉辦陽光報告會6146場，群眾當(dāng)場提出質(zhì)詢問題13509條，村干部當(dāng)場答復(fù)10817條，事后答復(fù)2156條，通過縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決536條。報告會開成了鄉(xiāng)村版的“問政會”。數(shù)據(jù)顯示，平原縣農(nóng)村信訪從2016年的537件下降到2020年的109件，5年來下降了近8成，基層群眾的幸福感、獲得感和安全感顯著提升。

平原融媒記者 王帥 姚清乙 王子達(dá)