平原縣社會大救助中心實現(xiàn)所有救助事項，一窗受理、協(xié)同辦理、一口辦結(jié)
社會大救助中心工作人員使用微信小程序幫群眾辦理業(yè)務(wù)
社會大救助工作人員入戶填寫材料
深秋氣冷，暖意卻始終洋溢在張萌的4口之家。張萌家住平原縣龍門街道辦事處金河源社區(qū)觀園小區(qū)，與丈夫均是一級殘疾，膝下育有二子。過去，夫妻2人每年可領(lǐng)取11760元的社會救助補貼。但經(jīng)平原縣民政部門主動發(fā)現(xiàn)，家庭賬戶上，每年又增加了22080元補貼——2個兒子每人每月920元的“事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費”。
由“人找救助政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬戎哒胰恕?，背后是平原縣社會大救助體系的日趨健全。
瞄準(zhǔn)山東領(lǐng)先、全國一流，平原縣在全市率先建成融合聯(lián)動、多維施策、主動發(fā)現(xiàn)、階梯救助、高效便民的社會大救助體系，著力兜牢困難群眾的幸福底線——標(biāo)桿之高、力度之大、落地之實，盡顯以人民為中心的平原情懷與平原擔(dān)當(dāng)。
“一個縣域的溫度，取決于對困難群體的關(guān)注程度。”平原縣委書記王洪霞說。平原始終以改革創(chuàng)新為基石、用數(shù)據(jù)技術(shù)拆“煙囪”、以人民情懷筑底線，實現(xiàn)了社會大救助有機構(gòu)理事、有人干事、有錢辦事，好事快辦、好事辦好，確保了救助資源精準(zhǔn)滴灌“最困難的人”。
改革創(chuàng)新為基石，實現(xiàn)——
審批權(quán)限沉下去，“幸福預(yù)期”穩(wěn)上來
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并不意味著貧困從此消失，接續(xù)奮斗，解決更加隱蔽的相對貧困、筑牢脫貧攻堅底線，事關(guān)特殊困難群體“后扶貧時代”福祉。
脫貧朝著深水區(qū)邁進。改革，成為平原縣持續(xù)增強困難群體獲得感的最亮底色。
過去，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等44項福利和保險政策，分布在民政、扶貧、教體、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保等20個職能部門，甚至在部門內(nèi)部，政策又細(xì)分到多個科室?！熬琵堉嗡贝嬖谥贫嚷┒矗阂环矫嬷貜?fù)救助、多頭救助；另一方面救助空白、遺漏救助，碎片化成為橫亙在政策與部分困難群眾之間的“最后一公里”。
民有所呼，我有所應(yīng)。平原縣向“整合”要救助成色——將碎片分布的政策集中打包，集中“另存”在縣社會救助中心，實現(xiàn)所有救助事項，一窗受理、協(xié)同辦理、一口辦結(jié)。
不止于此。平原還將救助“連鎖店”開到了群眾家門口：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會大救助工作站，全縣66個社區(qū)設(shè)立社會大救助服務(wù)站，村級設(shè)置社會大救助協(xié)理員。
德原街道新城社區(qū)社會大救助服務(wù)站，雖然面積不大，但功能不容小覷。辦事人員告訴記者，在過去，他們只負(fù)責(zé)在申請表上蓋章，需要群眾再到有關(guān)部門申請救助，多頭跑、來回跑，有的跑累了腿，還“摸不清門、辦不成事”。
平原干脆將權(quán)力與服務(wù)一同下沉，探索實施了“縣級備案監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)、社區(qū)幫辦代辦、村級即時申報”的新模式，群眾可就近申辦、全城通辦、多點可辦、少跑快辦。
該壓減的流程壓減下來。平原縣以“流程革命”為救助審批按下快捷鍵——取消了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的民主評議、審核公示環(huán)節(jié)；將經(jīng)濟核對、入戶調(diào)查和表格填寫3個環(huán)節(jié)同步推進、壓茬進行；低保辦理流程由原來的4個環(huán)節(jié)9個步驟，壓減至2個環(huán)節(jié)4個步驟，11個表格、16項證明核減為身份證、戶口簿、殘疾證和支出證明4個，只需簽署3項文本，填寫一個表格，低保戶“只需跑一次，無需開證明”；實施“8+5+2”的15個工作日低保審批辦結(jié)制，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型臨時救助審核審批時限由37天壓縮至7個工作日內(nèi)；急難型救助24小時內(nèi)先行救助；殘疾人“兩項補貼”、經(jīng)濟困難老年人補貼和低保家庭本科新生補助等限時辦結(jié)、限時辦理。
見屏如面，讓恩城鎮(zhèn)徐莊村63歲村民徐存儉體驗了一把社會大救助“指上辦”帶來的便捷。徐存儉與老伴腿腳都有殘疾，行動不便，按政策可享受老年人生活護理救助。正當(dāng)他為出門犯難的時候，徐莊村社會大救助協(xié)理員徐存頂主動登門，掏出手機，點開“德救助”小程序，按固定模板錄入信息，很快完成申報。
除了微信小程序，徐存頂還能通過“愛山東”APP，實現(xiàn)遠(yuǎn)程登錄、手機申報、查詢辦理等功能；通過市民熱線12345呼叫平臺電話辦、口述辦，“一切方便讓給群眾，群眾方便怎么辦，我們就怎么辦?！毙齑骓斦f。
“以‘用戶思維’回應(yīng)群眾痛點。”在平原縣民政局局長劉濤看來，不管是流程再造，還是線上線下延伸服務(wù)，都是為了最大限度便民、最快效率救助，好事快辦、好事辦好。
信息技術(shù)拆“煙囪”，實現(xiàn)——
人找政策變政策找人，申報救助變精準(zhǔn)匹配
救助政策分散在各部門，有一個形象說法——蜂窩式社會大救助體系。意思是，雖看似一體，內(nèi)部卻“煙囪”林立，信息難互通，要么重復(fù)救助、要么空白救助。
打造蓮藕式社會大救助體系勢在必行，特點是“一口進、一口出，各口獨立運行又相互滲透?！?/p>
“大數(shù)據(jù)時代的來臨，已為我們進一步探索‘政策找人’的主動作為提供了可能?！眲嬖V記者。具體實施中，平原縣將民政、人社、醫(yī)保、教體等20個部門信息匯聚到一個數(shù)據(jù)池，形成10.68萬條民生數(shù)據(jù)，為家庭和個人打上7大類標(biāo)簽，“供”“需”精準(zhǔn)對接。
以張萌家庭為例，依托各部門提供的數(shù)據(jù)，平原社會大救助中心可以篩選出這個重殘家庭是否具備撫養(yǎng)兒童的能力，進行精準(zhǔn)畫像，并鎖定家庭住址和匹配的救助，“篩選后，系統(tǒng)會派單給村級協(xié)理員，由協(xié)理員上門核實，實現(xiàn)救助對象沒開口，服務(wù)就到家?！眲f。
除了查漏補缺、精準(zhǔn)匹配，平原智慧救助平臺還能為困難群體將面臨的風(fēng)險提前“吹哨”。有居民生大病辦理醫(yī)保，平原智慧救助平臺捕捉到信息后，即自動調(diào)取大病居民享受的各類報銷政策數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)居民存在因病致貧風(fēng)險，則主動向辦理前端吹哨，協(xié)理員就會主動上門走訪并指導(dǎo)居民申請有關(guān)救助政策，把服務(wù)做在“群眾開口”之前。
無論是拆“煙囪”，還是搞改革，涉及“動奶酪”、觸動部門利益，往往阻力不小。平原縣從頂層驅(qū)動著眼，成立由縣委書記、縣長雙掛帥的工作專班，制定工作配檔表，針對改革中出現(xiàn)的難點，定崗定責(zé)、督考并行，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進，出臺《深化社會救助制度創(chuàng)新加快社會大救助流程再造的實施方案》，有目標(biāo)、有步驟、有策略、有保障，全力破解“不愿不敢不會”難題。
“拆掉思想圍墻，才能迎來八面來風(fēng)?！逼皆h委副書記、縣長袁志勇說，平原在健全社會大救助體系上，有敢于較真、敢于碰硬的勇氣和魄力，一級帶一級，一級抓一級，層層落實，用真心和真情贏得老百姓點贊。
人民情懷筑底線，實現(xiàn)——
有人干事、有錢辦事、有機構(gòu)理事
有的困難群眾在申請救助時，會經(jīng)歷這樣一番“糾結(jié)”：先是不好意思開口提，等到好不容易鼓足勇氣去申請，卻發(fā)現(xiàn)政策庫實在太過龐雜，完全不知從何下手。
如何讓救助在群眾那里觸手可及，快捷獲得資源？
眼下，855個村級民政專職協(xié)理員成了困難群眾的貼心“顧問”。平原縣除了拿出150萬元財政資金，在鄉(xiāng)、社區(qū)設(shè)立工作站、服務(wù)站，確定53人專職民政工作人員外，還在855個行政村配備了村級專職協(xié)理員，在開展救助的各個階段，全流程陪伴、協(xié)辦、代辦。
50歲的任萬江，是龍門街道辦事處光明社區(qū)北任村協(xié)理員。他既是全村困難群眾家庭的“活地圖”，也是救助政策的“活字典”?！稗k理殘疾人兩項補貼，需要身份證、殘疾證、低保證，還要填寫一份信息采集表，一般9個工作日完成?！庇浾唠S機一個小測試，任萬江對答如流、如數(shù)家珍。眼下，北任村4個低保戶，都是在他幫辦、代辦下完成的。
讓社會大救助有機構(gòu)理事、有人干事、有錢辦事，好事快辦、好事辦好，確保了救助資源始終圍繞“最困難的人”，平原已經(jīng)構(gòu)筑起三大機制、五大體系，為困難群體支撐起穩(wěn)穩(wěn)的救助傘。
——建立相對貧困人口主動發(fā)現(xiàn)機制，依托貧困人口大數(shù)據(jù)庫、已救助事項成果庫，為困難群體精準(zhǔn)畫像，對救助對象主動發(fā)現(xiàn)、提前介入，徹底解決了重復(fù)救助、遺漏救助的難題。
——建立政府和社會力量相結(jié)合的救助保障提升機制。特別困難群眾“一事一議”，適當(dāng)提額、疊加救助；將各類慈善組織、志愿者、救助平臺、愛心單位和個人的力量握指成拳，讓社會愛心精準(zhǔn)、有序“投放”。
——建立適應(yīng)相對貧困人口多層次需要的動力提升機制。針對貧困人口短板弱項靶向提示、動力提升路徑指引、成效考核標(biāo)準(zhǔn)化推進，貧困人口脫貧動力不足，大數(shù)據(jù)平臺即亮起“黃燈”，隨即導(dǎo)入能力提升路徑指引，精準(zhǔn)幫扶；不讓貧困代際傳遞，將資源注入家庭幫扶；建立多次適崗介紹不就業(yè)懲戒機制，引導(dǎo)貧困人口在參與勞動時激發(fā)內(nèi)生動力。
——五大體系全面整合救助資源。以政策歸集、流程再造，實現(xiàn)救助資源觸手可及、快速響應(yīng)，形成完善的政策體系；依托德州市社會救助綜合服務(wù)新平臺、居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺、12345市民熱線建立的呼叫平臺和社會救助綜合信息網(wǎng)等“一網(wǎng)三平臺”以及“德救助”微信小程序，掌上辦、網(wǎng)上辦、電話辦、口述辦成常態(tài)，拓展平臺體系；以分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作站、服務(wù)站和協(xié)理員，織密兜起困難“呼叫”的響應(yīng)網(wǎng)，構(gòu)筑起縱向到底的網(wǎng)點體系；規(guī)范社會救助資金發(fā)放，將各類救助資金“一口理、一口管”，曬在陽光下，同時建立失信人懲戒數(shù)據(jù)庫、社會大救助監(jiān)督考核制度，形成“事有人管、責(zé)有人負(fù)”保障體系。
大救助體系自運行以來，平原縣先后辦理救助事項1313件，1333名困難群眾擺脫生活困境，68名貧困大學(xué)新生順利入學(xué)。
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