協(xié)理員（左）入戶為村民辦低保。 記者 石少軍 攝
“感謝黨委政府，全心全意為俺們百姓辦實事。”8月24日，宣章屯鎮(zhèn)高橋村患有身體二級殘疾的高加光說。高加光是脫貧戶，但今年女兒考上大專，兒子念高中，家里花錢的地方多了起來，正在犯愁之際，民政協(xié)理員來到家里作調(diào)查，并利用剛研發(fā)上線的小程序計算出他家符合低保救助條件，幫其申請了低保。高加光成為我縣第一批享受到低保數(shù)智化改革紅利的人。
今年，市委辦公室和市政府辦公室印發(fā)了《市領(lǐng)導(dǎo)同志為民辦實事清單》，市委書記田衛(wèi)東將大救助工作列為個人“為民辦實事”的內(nèi)容?？h委書記孫修煒強(qiáng)調(diào)：“社會救助工作要做實做好，全面提升社會救助工作精準(zhǔn)化水平，改善民生，鞏固好脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接?！睂Υ?，我縣率先開展低保數(shù)智化改革，將大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用于低保認(rèn)定中，依托市社會大救助平臺數(shù)據(jù)資源，開發(fā)完善了數(shù)智低保云計算小程序，做到了精準(zhǔn)認(rèn)定、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
完善云計算小程序改革試點變亮點
縣民政局社會救助科科長賈延盛說，以前困難群眾在申請低保時，往往需遞交各種申請表、登記表、證明材料等，表格信息也常常填寫不規(guī)范。通過數(shù)智化改革，申請人僅需提供本人身份證，在手機(jī)端簽訂家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，就可完成低保的申請，系統(tǒng)會自動獲取填報本人及共同生活家庭成員和贍養(yǎng)人的戶籍信息、殘疾信息、重病、慢性病等信息，最大限度做到了申請人少填數(shù)據(jù)、少傳資料，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾不跑腿。
“以前居民辦理低保需委托市里進(jìn)行核對，工作人員將授權(quán)書和委托書郵寄給市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，對方核對完再反饋給縣里，縣里再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)查認(rèn)證，這個過程需要7天，低保全過程從受理到辦結(jié)要37天。”縣民政局居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查中心主任譙燕介紹說。而現(xiàn)在，救助與核對申請同步發(fā)起，核對報告從7天縮短到3分鐘便可拿到，工作人員根據(jù)即時返回的核對結(jié)果快速進(jìn)行初審，并將結(jié)果當(dāng)面告知困難群眾，避免了因核對不及時產(chǎn)生的無效工作。低保辦理流程從37天縮短到了7天，極大地縮短了辦理時限，提高了辦理效率。
我縣作為德州市社會救助改革創(chuàng)新數(shù)智低保云計算試點縣，在多部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)江西贛州等地的先行經(jīng)驗，探索出一套運用勞動力系數(shù)指標(biāo)核算困難家庭收入的辦法，將低保認(rèn)定做成了一道云計算題。針對低保家庭收入認(rèn)定中對無固定收入或靈活就業(yè)人員收入不好核算的問題，我縣根據(jù)申請對象的年齡段、身體狀況，合理確定相應(yīng)的勞動力系數(shù)，建立低保核定模型、收入計算模型和補差計算模型，按照我市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)乘以勞動力系數(shù)，最終計算出申請人的家庭收入，自動判斷申請人的救助類型和救助金額。
“我們結(jié)合全市社會救助數(shù)智化改革，研發(fā)完善了小程序，引入勞動力系數(shù)計算辦法，率先完成低保數(shù)智化改革試點工作，此項工作甚至走在全省前列?！弊S燕說。
搭載三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)前移兜底保障關(guān)口
“小程序交由北明成功軟件山東有限公司開發(fā)，我們配合著反復(fù)進(jìn)行測試，今年7月開始在宣章屯鎮(zhèn)試點。小程序有導(dǎo)引、發(fā)現(xiàn)、申報等功能。群眾有住院等大額支出的，系統(tǒng)會自動提醒，我們進(jìn)行上門服務(wù)?！笨h民政局社會救助科科長賈延盛介紹。
我縣依托數(shù)智化改革，打造了困難群眾全生命周期“全景畫像”，實現(xiàn)了對全縣低保狀況的整體全維度分析，包括區(qū)域分布、致貧原因、勞動狀況等，全面精準(zhǔn)掌握我縣所有低保家庭整體狀況，將家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力、致貧原因、剛性支出等作為困難家庭的動態(tài)預(yù)警計算指標(biāo)，建立困難群眾動態(tài)監(jiān)測平臺，進(jìn)行困難指數(shù)排行，對家庭健康及經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實時預(yù)警。
通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動救助網(wǎng)絡(luò)，前移了兜底保障關(guān)口，提高了主動發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置和快速救助能力。加強(qiáng)村級民政協(xié)理員隊伍建設(shè)，全縣1016個村、15個社區(qū)均配備了民政協(xié)理員，及時落實協(xié)理員每月240元的補助，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)管理，緊盯監(jiān)測對象，對重病、重殘對象每3天詢訪一次、其他對象一周巡視一次。及時發(fā)現(xiàn)和報告家庭基本生活存在困難、家庭成員罹患重病、老年人缺乏生活照料、兒童監(jiān)護(hù)缺失、住房不安全等風(fēng)險隱患，第一時間為困難群眾辦理救助申請。
縣民政部門充分發(fā)揮縣級社會救助職能部門聯(lián)席會議制度，各救助職能部門各司其職，互聯(lián)互通、信息共享，每半月定時進(jìn)行信息交叉比對，及時發(fā)現(xiàn)致貧返貧困難群眾，為困難群眾提供綜合性的幫扶措施。通過各社會組織團(tuán)體和志愿者在廣泛開展幫扶和志愿服務(wù)活動的過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋救助中心進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，形成互補確保救助到位。
“系統(tǒng)已基本實現(xiàn)上線應(yīng)用的要求，但還需要進(jìn)一步完善功能，彌補在實際應(yīng)用中的不足，使數(shù)智化低保申請在更加精準(zhǔn)的同時，更加公平、更加溫情，真正解決困難群眾的問題，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救?！辟Z延盛說。
構(gòu)建多元救助模式提升效率與質(zhì)量
“這個小程序真好用，方便群眾，提高工作效率，還大大減少基層干部的工作量?！毙峦玩?zhèn)前王社區(qū)前王新村黨支部書記賀省城如是評價。目前，全縣1200余名群眾使用過數(shù)智低?！霸朴嬎恪毙〕绦?。
宣章屯鎮(zhèn)前王社區(qū)前王新村協(xié)理員張陽對這個小程序再熟悉不過，最近，她使用小程序為13名困難群眾刷卡。她說，以前困難群眾需要提供多種資料，村干部需要報送各類申請和證明，現(xiàn)在困難群眾只需提供身份證明，各類基礎(chǔ)信息和證明材料自動共享獲取，徹底改變了以往低保申請過程中出具多證、缺證補辦、多次往返等問題，在家中就能得到救助政策的覆蓋，救助工作更有速度。
我縣在做好救助改革的同時，還提升了服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助方式，在保障困難群眾基本生活的同時，發(fā)揮社會力量的作用，提供心理疏導(dǎo)和精神慰藉等非物質(zhì)救助服務(wù)，構(gòu)建多元社會救助服務(wù)模式，讓困難群眾擁有更多的幸福感、獲得感和安全感。
通過政府購買服務(wù)，調(diào)動整合社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者的力量，發(fā)揮心理專家隊伍、專業(yè)社工隊伍作用，為困難群眾提供專業(yè)心理咨詢服務(wù)和個性化、多樣化的心理救助服務(wù)?？h心理健康互助會組建了一支心理咨詢疏導(dǎo)服務(wù)隊，開通了8條心理健康咨詢服務(wù)熱線，為困難群眾開展線上線下的“一對一”的免費心理健康服務(wù)。今年暑假期間，縣心理健康互助會又組織了國家心理咨詢師為困境兒童進(jìn)行隨訪和心理疏導(dǎo)，幫助兒童疏導(dǎo)負(fù)面情緒，測評匯總了全縣6-18歲困境人群心理健康情況，對困境兒童開展了長期的心理輔導(dǎo)跟進(jìn)。
縣民政局、縣婦聯(lián)聯(lián)合開展“牽手扶貧·溫潤童心”之“愛心媽媽”大手小手助力行系列活動，讓109名困境兒童有了“新媽媽”，愛心媽媽與結(jié)對兒童一起到兒童活動基地進(jìn)行游玩，增進(jìn)感情交流，構(gòu)筑起生活關(guān)愛、精神關(guān)愛、思想關(guān)愛為一體的全方位關(guān)愛模式。
縣郵政中心在劉橋、華店、祝阿三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托村級精品便民服務(wù)站點建設(shè)“郵愛驛站”，做好民政救助政策的宣導(dǎo)與困難群眾的對接、救助物資的配送和發(fā)放。設(shè)置愛心書架，提供書籍捐贈和無償借還服務(wù)，打造老百姓“十分鐘便民服務(wù)圈”。
□本報記者 石少軍 本報通訊員 崔志華 孔晨暉