□本報(bào)記者石少軍見習(xí)記者孟志遠(yuǎn)本報(bào)通訊員李青宋景超張琳

中品智能機(jī)械公司員工操控設(shè)備

縣第六小學(xué)空中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)

金能科技股份有限公司新建的山梨酸鉀項(xiàng)目

體育公園

打好“四張牌”提高土地集約化水平

城鎮(zhèn)低效用地主要是指經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，且權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議。

提高土地集約化水平，低效用地再開發(fā)勢(shì)在必行。“我們通過打好系統(tǒng)牌、存量牌、挖潛牌、民生牌，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)?！笨h自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)張喜迎說。

在實(shí)際工作中，我縣首先做好頂層設(shè)計(jì)，打好“系統(tǒng)牌”。我縣出臺(tái)《齊河縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實(shí)施方案》，成立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)工作小組，解決工作過程中遇到的重大難題。

為打好“存量牌”，我縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地情況進(jìn)行全面摸底——通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地開展全面調(diào)查，從土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出水平、用地布局、再開發(fā)潛力等方面，科學(xué)認(rèn)定低效用地。實(shí)行標(biāo)圖入庫，建立健全城鎮(zhèn)低效用地臺(tái)賬，形成城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

此外調(diào)查摸底工作與城建計(jì)劃、城中村改造計(jì)劃、舊城改造計(jì)劃、棚戶區(qū)改造計(jì)劃、工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目相結(jié)合，與爛尾工程及閑置廠房專項(xiàng)整治行動(dòng)、批而未供和閑置土地處置工作相結(jié)合，進(jìn)一步摸清城鎮(zhèn)低效用地的位置、面積、用途、容積率、投入產(chǎn)出水平、環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配套水平等現(xiàn)狀和再開發(fā)潛力，為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立足精準(zhǔn)開發(fā)中打好“挖潛牌”，我縣堅(jiān)持“規(guī)劃管控、分類開發(fā)、一地一策、集約利用”的原則，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)計(jì)劃，讓“沉睡”的土地真正“活”起來。

在積極打好“民生牌”方面，為改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境，齊河對(duì)老城區(qū)部分地塊進(jìn)行片區(qū)征收，齊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步區(qū)最早引進(jìn)的企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”，后由城市經(jīng)營(yíng)建設(shè)投資有限公司進(jìn)行改造提升，目前已完成對(duì)貿(mào)易大廈西片區(qū)、機(jī)械廠片區(qū)等9個(gè)片區(qū)約900多畝土地的改造提升，既建設(shè)了商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施，也將安置住房小區(qū)之外的區(qū)域進(jìn)行了商業(yè)開發(fā)，還高標(biāo)準(zhǔn)建成了勞模精神勞動(dòng)精神工匠精神教育基地等城市文化設(shè)施，有效促進(jìn)了城市布局優(yōu)化。

現(xiàn)在，不少新建的城市文化設(shè)施成了市民們閑暇時(shí)間最喜歡去的地方。

“畝均論英雄”種好發(fā)展“高產(chǎn)田”

齊河人的“惜土如金”，一方面促進(jìn)土地節(jié)約,另一方面積極讓土地產(chǎn)出最大的效益。

金能科技股份有限公司是一家以生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品與精細(xì)化工產(chǎn)品為主的綜合性化工企業(yè)。公司重視科技創(chuàng)新，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，2015年獲評(píng)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。2010年上了苯加氫項(xiàng)目，去年項(xiàng)目停產(chǎn)，175畝項(xiàng)目用地就此荒廢，如何更好地利用這片空地，如何將產(chǎn)業(yè)由粗放型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，成了迫在眉睫的問題。經(jīng)過可研性調(diào)查論證，金能公司在現(xiàn)有1.2萬噸山梨酸鉀生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，新建4萬噸山梨酸鉀項(xiàng)目，項(xiàng)目年產(chǎn)值將超15億元，利稅3億元。不僅解決了低效用地的問題，還增加了土地的產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

隨著齊河區(qū)位優(yōu)勢(shì)的凸顯和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，一大批好項(xiàng)目紛紛落地，而土地資源供給不足與大量低效的土地資源形成鮮明對(duì)比。面對(duì)困境，我縣堅(jiān)持“畝均論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”理念，通過土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

10月16日，在齊河激光數(shù)控產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，機(jī)器轟鳴，工人們正在加緊生產(chǎn)。激光產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目由山東森峰激光裝備、森霸數(shù)控設(shè)備、迪朔數(shù)控機(jī)械設(shè)備等6家公司共同投資建設(shè)，總建筑面積達(dá)30萬平方米。入園企業(yè)主要從事機(jī)器人激光切割機(jī)、激光清洗機(jī)、激光焊接機(jī)、激光雕刻機(jī)等數(shù)控設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。目前，已入駐企業(yè)22家，投產(chǎn)18家。

我縣搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，把招商引資作為全縣的“一號(hào)工程”，助推齊河激光產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落戶于此。齊河激光產(chǎn)業(yè)園總投資15億元，畝均投資強(qiáng)度達(dá)到300萬元以上。全部達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到40億元以上，畝均稅收超過30萬元。目前，產(chǎn)業(yè)園中6家大型激光企業(yè)，互為產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，技術(shù)互通、產(chǎn)品互補(bǔ)，整個(gè)園區(qū)內(nèi)部互為支撐、自成一體，形成了抱團(tuán)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這片區(qū)域預(yù)計(jì)在3年內(nèi)會(huì)形成一個(gè)新的百億級(jí)新型產(chǎn)業(yè)集群。

以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，種好發(fā)展“高產(chǎn)田”。如今，越來越多的高新技術(shù)企業(yè)落戶我縣。原喜特恩特新能源汽車公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，優(yōu)質(zhì)資源被閑置，我縣引進(jìn)京東亞洲一號(hào)、中品智能機(jī)械有限公司以及智能機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了土地的高質(zhì)量利用。308國(guó)道以北、向陽北路西側(cè)片區(qū)，面積約300畝，以老舊國(guó)有企業(yè)為主，多瀕臨倒閉，我縣采取整片征收再開發(fā)模式，引進(jìn)千立方·云谷冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，全部建成并運(yùn)營(yíng)后，年交易額可達(dá)100億元，上繳稅金近億元，新增就業(yè)崗位達(dá)8000余個(gè)，輻射帶動(dòng)周邊居民就業(yè)上萬人。

變“土地存量”為“發(fā)展增量”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出用地新空間。我縣大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)，積極探索低效利用、閑置土地退地機(jī)制。2020年以來，全縣推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，騰退盤活低效存量建設(shè)用地近4400畝。

與此同時(shí)，齊河加強(qiáng)批后土地監(jiān)管，運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)供地后建設(shè)用地項(xiàng)目開、竣工的監(jiān)管，持續(xù)開展供而未用土地消化利用專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)閑置土地處置。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步完善約束和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)部門信息共享，做好信用評(píng)價(jià)更新，完善“黑名單”名錄和相應(yīng)懲處機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

此外，我縣積極推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，目前，工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

立體式集約 向上向下拓展空間

日前，縣第六小學(xué)空中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建成投用，美麗的彩虹色，巧妙的造型設(shè)計(jì)，讓人嘆為觀止，學(xué)生們運(yùn)動(dòng)健身更加便捷。項(xiàng)目將地下停車、地上教學(xué)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地分層穿插布局巧妙融合，節(jié)地率達(dá)54%。建設(shè)空中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，正是我縣創(chuàng)新城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)模式的生動(dòng)寫照。

齊河突出創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，在老城改造建設(shè)中踐行“向地下要空間，向地上要效益”理念，創(chuàng)新“地下+地面+地上”立體式集約用地模式，增強(qiáng)城市綜合承載能力和發(fā)展韌性。

縣自然資源局建設(shè)規(guī)劃負(fù)責(zé)人王景景介紹，建設(shè)空中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)是一次大膽嘗試，3年前便開始規(guī)劃設(shè)計(jì)，濟(jì)南一家知名設(shè)計(jì)院全程參與，并借鑒了外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在確保安全性、方便實(shí)用性的前提下，解決了學(xué)校土地空間不足問題。

該項(xiàng)目響應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)中小學(xué)集中體育設(shè)施的利好政策，改變了傳統(tǒng)分散布局模式，變平鋪式為立體式設(shè)計(jì)建設(shè)，提高了學(xué)校體育場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模由18班增加到42班。同時(shí)，還向地下拓展空間，增加了82輛地下機(jī)動(dòng)車停車位，緩解了周邊停車設(shè)施緊張。

立體設(shè)計(jì)不僅節(jié)地，功能也強(qiáng)大。“學(xué)生們最喜歡到空中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上體育課?！钡诹W(xué)體育教師王瑞禎說，空中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)不僅場(chǎng)地開闊，還很實(shí)用，體育課程的內(nèi)容都可以在這完成，學(xué)校的運(yùn)動(dòng)會(huì)也在這里舉行。

創(chuàng)新無止境。與空中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)“地下+地上”利用土地模式不同，永鋒實(shí)驗(yàn)學(xué)校智能車庫采用“地面+地上”創(chuàng)新模式。

“只需一片空地，我們就能在最短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建一處高標(biāo)準(zhǔn)、智能化停車場(chǎng)?！睆埾灿f，永鋒實(shí)驗(yàn)學(xué)校智能車庫利用地上空間節(jié)地技術(shù)，將傳統(tǒng)地面停車場(chǎng)通過機(jī)械化、智能化等新技術(shù)變?yōu)榱Ⅲw式存放，提高土地開發(fā)利用強(qiáng)度。

智能車庫項(xiàng)目建設(shè)在南部新城核心區(qū)域，毗鄰萬達(dá)綜合體、教育示范園、新城生活區(qū)，由索戴芬（山東）智能車泊設(shè)備有限公司承建，建造了智能立體車庫一座，地上共6層，其中首層為車輛出入層及多功能層，另外5層停車層可容納290臺(tái)車輛，項(xiàng)目節(jié)地75%。此項(xiàng)目遵循“和諧環(huán)境、綠色節(jié)能”的建設(shè)理念，最大限度節(jié)約土地利用空間，外觀融合周邊環(huán)境，美觀大方，太陽能光伏發(fā)電，可最大限度節(jié)能減排，綠色環(huán)保。項(xiàng)目根據(jù)需求制定目標(biāo)，可在公園、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院公共空地輕松布局，不占用過多土地資源，投入使用后可改善周邊停車需求，杜絕車輛路邊停放可能造成的交通安全隱患。

張喜迎表示，為深入貫徹落實(shí)《齊河縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實(shí)施方案》，我縣持續(xù)推動(dòng)城市建設(shè)從“增量擴(kuò)張”向“存量更新”轉(zhuǎn)變，打造一批低效用地再開發(fā)齊河樣板，形成可復(fù)制、可推廣的節(jié)約集約用地“齊河經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善城市功能、改善人居環(huán)境，持續(xù)提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。