農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性改革，是深化農(nóng)村改革中名副其實的“深水區(qū)”“硬骨頭”，也相應(yīng)地面臨諸多現(xiàn)實、歷史和體制的約束與挑戰(zhàn)，如確權(quán)難、運營管理難、參與主體積極性不高等風(fēng)險點。為順利推進產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民充分享受改革紅利，我縣高標(biāo)定位，在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足實際，創(chuàng)新作為——

□劉曉明 王忠 韓蕾
開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對于探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧具有重大意義。作為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，我縣深刻把握改革政策精神，結(jié)合縣域?qū)嶋H，認真研究謀劃，精心組織實施，創(chuàng)新提出“五步四會三公示”工作法，作為改革試點的工作指南和行動綱領(lǐng)，首批28個試點村清產(chǎn)核資、成員認定、股權(quán)量化、成立組織等工作全部完成，28個村級股份經(jīng)濟合作社正式運營，成功走出了一條農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的嶄新路徑。


　　著眼于解決“如何改”問題三措并舉，明晰改革路徑

“以后每年還能領(lǐng)分紅，俺真是做夢也不會想到自己會從一個普通農(nóng)民變成‘股民’。 ”11月30日，渤海路街道范庵村71歲的村民劉德森高興地說。
范庵村股份經(jīng)濟合作社在首批村級股份經(jīng)濟合作社成立大會上正式揭牌，包括劉德森在內(nèi)的該村1582名村民，以后每年都可從合作社領(lǐng)到一份分紅。
開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，政策性強、量大面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。 “作為全省首批改革試點，我們必須充分認識改革的重要性、復(fù)雜性、長期性，吃透中央政策精神，緊密結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進，努力將改革試點做成典型示范。 ”縣經(jīng)管局局長吳炳治說。
我縣堅持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換的重大工程，一方面摸清家底確權(quán)到戶，一方面壯大集體資產(chǎn)增強村級活力，真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變“股民”，舉全縣之力推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深邁進。
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定改革方案。成立了由縣委書記、縣長任組長的慶云縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善了縣級實施方案，配套制定了關(guān)于資格認定、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、收益分配、合作社選舉等5個指導(dǎo)意見和登記備案、產(chǎn)權(quán)評估2個管理辦法。并根據(jù)村莊實際和資產(chǎn)存量現(xiàn)狀情況，按照資產(chǎn)豐厚型、產(chǎn)業(yè)帶動型、扶貧開發(fā)型、兩區(qū)同建型分為四種類型，確定了首批28個村開展試點。
強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效借鑒成功經(jīng)驗。堅持“走出去學(xué)經(jīng)驗、請進來傳真經(jīng)”的思路，我縣分批多次組織相關(guān)部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、村支部書記300多人次，到國家級改革試點縣——昌樂縣和海淀區(qū)考察學(xué)習(xí)，吸收借鑒外地先進經(jīng)驗做法。先后兩次特邀農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站巡視員黃延信來我縣就改革政策及業(yè)務(wù)知識進行現(xiàn)場培訓(xùn)，鎮(zhèn)村干部普遍意識到，改革對于集體挖潛增收、對于農(nóng)民權(quán)益保障具有重要意義。同時，通過電視、廣播、微信、宣傳冊、墻體標(biāo)語等形式廣泛宣傳，共印發(fā)改革宣傳手冊和產(chǎn)權(quán)制度改革政策匯編資料2萬余份，懸掛宣傳布幅100余條，粉刷墻體標(biāo)語200余條，實現(xiàn)了全縣上下由“要我改”向“我要改”的徹底轉(zhuǎn)變，激發(fā)了廣大黨員干部群眾推進改革的內(nèi)生動力。
強化程序設(shè)計，公正公開推進改革。在充分調(diào)研、深入研究、大膽實踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出“五步四會三公示”工作法，作為改革試點的工作指南和行動綱領(lǐng)?！拔宀健保锤母锕ぷ靼辞瀹a(chǎn)核資、摸清家底，成員認定、確定身份，折股量化、明晰股權(quán)，成立組織、建章立制，登記頒證、確立地位五個關(guān)鍵步驟推進?！八臅?，即召開村級動員會全面發(fā)動，召開集體成員（代表）會民主表決改革基準日、成員身份認定、清產(chǎn)核資結(jié)果等事項，召開改革領(lǐng)導(dǎo)小組會擬定改革實施方案、清查核資辦法、股權(quán)設(shè)置和分配方案等，召開合作社成立大會建立健全村級股份經(jīng)濟合作組織。 “三公示”，即對清產(chǎn)核資結(jié)果、成員認定結(jié)果、股權(quán)量化方案等重要決策決議，采用三次張榜公示的辦法，接受群眾全程監(jiān)督，直至群眾認可。


　　著眼于破解“徹底改”難題靶向施策，握改革關(guān)鍵

“過去雖然知道這些都是集體的，但是沒有收益與我們也無關(guān)，大家都不大上心。 ”崔口鎮(zhèn)后程趙村村民崔金華說：“現(xiàn)在可不同了，村里這一搞產(chǎn)權(quán)制度改革，我們也成了股東了，這下才真正感覺到村里的事兒就是我們的事兒。 ”
通過清產(chǎn)核資后，該村機動資源性資產(chǎn)91866.71平方米，總價值34450元，總股本按成員數(shù)折成等額股份，每年收益的50%提取公積公益金，剩下的按照成員股份份額分紅。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整完善，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，涉及農(nóng)村長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定。在改革工作中，我縣堅持從群眾中來、到群眾中去，宏觀上政府把方向，改革中群眾想辦法，因地制宜、因勢利導(dǎo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域加強研究指導(dǎo)，做好風(fēng)險評估，定期或不定期進行檢查督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的共性問題收集整理，答疑解惑，對存在的個別問題，積極研究解決方案。
攻克清產(chǎn)核資關(guān)，實現(xiàn)家底清楚。按照“縣級引導(dǎo)、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級實施”原則，我縣科學(xué)制定“慶云縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程表”和股權(quán)登記簿、出資清單等22個樣表，32個各階段業(yè)務(wù)指導(dǎo)類參考式樣。各試點單位分別成立清產(chǎn)核資工作小組，聘請中介機構(gòu)對所有資產(chǎn)進行盤點清查，對債權(quán)債務(wù)重新梳理核定，全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益情況，并最大限度地盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，加速“三類資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換，整合存量資產(chǎn)，使新的集體經(jīng)濟組織，提高自主經(jīng)營的積極性和主動性。通過改革，摸清了試點村集體資產(chǎn)的狀況，首批28個試點村通過清產(chǎn)核資，共登記經(jīng)營性資產(chǎn)5757.98萬元、資源性資產(chǎn)16451.58畝、非經(jīng)營性資產(chǎn)1889.39萬元，三類資產(chǎn)均比改革前的賬面價值大幅增加，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)增加了2000余萬元。
攻克成員界定關(guān)，實現(xiàn)資格清楚。按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可原則，規(guī)范操作、科學(xué)認定成員身份，對出嫁入贅、下崗職工等特殊人員的認定，通過征求個人意見、成員民主商定、合理合法引導(dǎo)的辦法確定，并一戶不漏地核對簽認。
攻克股權(quán)設(shè)置關(guān)，實現(xiàn)權(quán)利清楚。在清產(chǎn)核資和成員認定的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到每一個集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新設(shè)置“基本股”和“公益股”兩種股權(quán)。 “基本股”就是將集體所有能夠量化且無爭議的資產(chǎn)量化到每個成員的股份，一人一股，采取“量化到人、確權(quán)到戶、家庭共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的靜態(tài)管理模式，并依法享有所有權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)。 “公益股”就是對因病、因災(zāi)、因孤、因?qū)W等原因致貧的群體，單獨設(shè)置扶貧股、助學(xué)股等，充分展現(xiàn)“大愛慶云”的偉大力量。公益股的數(shù)量和比例由股東代表大會確定，采取相對動態(tài)的管理模式，單獨發(fā)證、單獨管理、專股專用，不得轉(zhuǎn)讓、不能流轉(zhuǎn)、不能繼承。
攻克股權(quán)管理關(guān)，實現(xiàn)權(quán)能清楚。通過改革，首批試點村共認定集體經(jīng)濟成員19015人，明晰了村民、成員、集體等不同利益主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化了成員的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)份額，向股東出具了股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，使廣大農(nóng)民真正成為新型集體經(jīng)濟組織的股東。
攻克登記運營關(guān)，實現(xiàn)管理清楚。通過改革，28個試點村全部成立了農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，依法選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)，均由縣農(nóng)業(yè)局登記注冊并頒發(fā)登記證書，正式確立了合作社及其法人的合法地位，累計發(fā)放股權(quán)證書一萬余份。
著眼于實現(xiàn)“改得好”目標(biāo)結(jié)成碩果，釋放改革紅利
“我也能像城里人一樣，閑時干農(nóng)活、忙時進車間，在家門口拿‘雙薪’！”尚堂鎮(zhèn)朱家村村民李兆三拿著剛剛領(lǐng)到的2800多元工資，按捺不住內(nèi)心的喜悅。
通過產(chǎn)權(quán)制度改革，該村農(nóng)民以400畝土地和貨幣、村集體以200畝承包地和水利設(shè)施等入股沃森農(nóng)業(yè)科技有限公司，農(nóng)民每年能獲得每畝928元的保底分紅和根據(jù)盈余情況的二次分紅收入，村集體每年可增收近10萬元。
資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民，農(nóng)村股改的紅利充分釋放，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。
喚醒了沉睡資產(chǎn)，集體經(jīng)濟變活了。通過改革，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉(zhuǎn)不順暢的問題得到了徹底化解。通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、投資合作等方式，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)的滾動增值，達到了集體資產(chǎn)家底清、底數(shù)明、看得見、摸得著、能盈利、可分享的改革目的。
優(yōu)化了資源配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展變快了。通過股份制改造，將分散在農(nóng)民手中的耕地、林地、荒地等集中流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了由“分散種植”到“集約經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，種植水果、錯季蔬菜、有機雜糧等經(jīng)濟作物，既有效壯大了集體經(jīng)濟，又帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)了一產(chǎn)變?nèi)a(chǎn)。
增加了財產(chǎn)收入，農(nóng)民生活變富了。推行改革，破除了農(nóng)民對集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有，實際很難享有的體制怪圈，形成了農(nóng)民持股享有、真正所有的良性局面。改革后的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地收租金，進入股份制企業(yè)勞動掙薪金，“三資”入股分紅得股金，有效拓寬了村民的增收致富渠道。
化解了矛盾糾紛，社會大局變穩(wěn)了。通過改革，每個集體成員都實現(xiàn)了身份清、資產(chǎn)清、股份清、權(quán)利清，有效保護了成員合法權(quán)益，減少了因產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的社會矛盾。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，農(nóng)村政治生態(tài)得到提升。
完善了產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，集體資產(chǎn)管理水平提高了。依托縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易所、村級服務(wù)站，規(guī)范完善提升“中國慶云農(nóng)村經(jīng)管綜合信息管理平臺”，將本次改革試點單位的基礎(chǔ)信息資料錄入管理系統(tǒng)，按照“一切按章程辦事，一切依制度行事，一切對股東負責(zé)”原則，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)運營，管好用活集體資產(chǎn)，促進資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟由弱變強，保障村級組織運行和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政基礎(chǔ)變牢了。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮了 “統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，農(nóng)村黨員以身作則、無私奉獻，起到先鋒模范作用。通過改革，村民對村“兩委”班子更加信任、更加擁護，極大地增強了村“兩委”班子的凝聚力和向心力。