黨的十九大報(bào)告提出：“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，厘清監(jiān)管部門之間的關(guān)系，構(gòu)建不越位、不錯(cuò)位、不缺位、全覆蓋的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。
　　在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)踐中，經(jīng)常聽到基層監(jiān)管人員反映：縣直部門和開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間以誰為主？多個(gè)部門管安全生產(chǎn)，職責(zé)如何劃分、邊界在哪兒？監(jiān)管部門到生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查安全工作，到底查什么？本行業(yè)、本領(lǐng)域、本企業(yè)出現(xiàn)事故，是否全部由管安全的人員負(fù)責(zé)？職業(yè)健康誰來管？非法生產(chǎn)經(jīng)營行為誰來管？開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦，沒有罰款的權(quán)利，是不是沒有行政執(zhí)法權(quán)？針對以上問題，筆者根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)把其關(guān)系做一梳理、歸納，以饗讀者。
　　一是分級監(jiān)管與屬地監(jiān)管的關(guān)系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主。對于一個(gè)縣來講，就是縣直監(jiān)管部門與開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，原則上說，規(guī)模以上和專業(yè)性較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以縣直部門監(jiān)管為主、屬地為輔；規(guī)模較小和專業(yè)性較差的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以屬地監(jiān)管為主、部門監(jiān)管為輔。
　　二是監(jiān)管部門之間的關(guān)系。總的說，監(jiān)管部門之間的職責(zé)劃分，遵循“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則?？h政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分為綜合監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和專項(xiàng)監(jiān)管部門。綜合監(jiān)管部門，牽頭抓全縣的安全生產(chǎn)工作，抓到監(jiān)管部門和屬地這一級。行業(yè)管理部門，對本領(lǐng)域、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。專項(xiàng)監(jiān)管部門，對某類危險(xiǎn)因素或危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)管，不分行業(yè)和領(lǐng)域。如：縣安監(jiān)局（安委會辦公室）是一個(gè)縣安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門，經(jīng)信局是工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門，質(zhì)監(jiān)局是電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的專項(xiàng)監(jiān)管部門。形象地說，綜合監(jiān)管管面，行業(yè)監(jiān)管管線，專項(xiàng)監(jiān)管管點(diǎn)。
　　三是監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任的關(guān)系。各級政府及其有關(guān)部門是監(jiān)管主體，對本行業(yè)、本領(lǐng)域、本區(qū)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任主要包括組織機(jī)構(gòu)保障責(zé)任、規(guī)章制度保障責(zé)任、物質(zhì)資金保障責(zé)任、教育培訓(xùn)保障責(zé)任、安全管理保障責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任。監(jiān)管單位到生產(chǎn)經(jīng)營單位去監(jiān)察、檢查，重點(diǎn)是督導(dǎo)檢查其履行主體責(zé)任情況，不是以查安全隱患為主，查隱患是為驗(yàn)證其主體責(zé)任是否履行。若不履行，則依法采取相應(yīng)的行政處罰措施。
　　四是安全管理人員與其它人員的關(guān)系。安全生產(chǎn)工作實(shí)行一崗雙責(zé)制度。各級人民政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的安全科（室）負(fù)責(zé)技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)性較強(qiáng)部位的安全工作。其它業(yè)務(wù)科室承擔(dān)本科室業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，并逐級進(jìn)行落實(shí)和考核。
　　五是安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的關(guān)系。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，覆蓋范圍、職責(zé)劃分與安全生產(chǎn)相同。
　　六是管合法生產(chǎn)與管非法生產(chǎn)的關(guān)系。按照《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》規(guī)定，“管合法必須管非法”。對于沒有營業(yè)執(zhí)照、未經(jīng)許可的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）有發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的責(zé)任，相關(guān)部門有依法查處的責(zé)任。
　　七是執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系。行政執(zhí)法權(quán)，包括：行政檢查、行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付等，行政處罰僅為行政執(zhí)法權(quán)的一小部分。行政處罰，包括：警告、罰款、沒收違法或非法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷許可證（或營業(yè)執(zhí)照）、行政拘留、法律法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰。所以說，沒有行政處罰權(quán)不等于沒有行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰也不等于就是罰款。
　　《山東省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)可以采?。?、進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，可以采取必要的應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；3、對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令立即排除，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不排除的，報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，責(zé)令立即排除的同時(shí)，報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?！蹩h安委會副主任、副縣長 殷金明