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□本報記者 徐冬曉本報通訊員陳國衛(wèi)王建寧

??? 今年8月29日是第15個全國測繪法宣傳日，也是新修訂的《中華人民共和國測繪法》自2017年7月1日實施以來的第一個宣傳日。日前，本報記者就新修訂測繪法的有關(guān)規(guī)定及我市今后測繪地理信息的發(fā)展規(guī)劃采訪了市國土資源局局長趙明國。
??? 記者：趙局長您好，本次測繪法修訂的背景是什么?
??? 趙明國：現(xiàn)行測繪法是1992年制定、 2002年第一次修訂、 2017年第二次修訂的。隨著測繪事業(yè)的快速發(fā)展和改革的不斷推進(jìn)，測繪事業(yè)發(fā)展在迎來戰(zhàn)略機(jī)遇的同時，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是測繪成果開發(fā)應(yīng)用不夠，缺乏有效共享機(jī)制?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和利用不充分，更新緩慢，成果共享機(jī)制不健全，存在重復(fù)測繪和信息孤島現(xiàn)象，需要完善機(jī)制、明確責(zé)任、促進(jìn)應(yīng)用。二是衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站安全隱患突出，影響國家安全?；鶞?zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效監(jiān)管，根據(jù)中央有關(guān)文件，加強(qiáng)基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理，促進(jìn)基準(zhǔn)站規(guī)范建設(shè)和應(yīng)用，保障國家地理信息安全的要求，亟須依法加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。三是地理信息安全風(fēng)險增大，泄密事件頻發(fā)。地理信息生產(chǎn)、采集、利用從專業(yè)化向大眾化轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容從靜態(tài)數(shù)據(jù)向網(wǎng)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象從以部門為主向以社會公眾為主轉(zhuǎn)變，亟須加強(qiáng)涉密地理信息保護(hù)。四是行政審批改革事項需修法確認(rèn)?？傊?，原來的測繪法部分規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的需要，需要進(jìn)一步修訂完善，從而為測繪事業(yè)發(fā)展提供更加有力的法治保障。
??? 記者：看來修法主要是為了解決現(xiàn)實層面的問題，那趙局長您能簡單介紹一下新測繪法的主要內(nèi)容嗎？
??? 趙明國：新修訂的《測繪法》共10章68條，分總則、測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測繪、界線測繪和其他測繪、測繪資質(zhì)資格、測繪成果、測量標(biāo)志保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，比原法增加“監(jiān)督管理”一章。
??? 記者：那么相比于舊測繪法，新法有哪些亮點(diǎn)呢？
??? 趙明國：新法呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)，一是加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理，維護(hù)國家地理信息安全和加強(qiáng)對個人信息的保護(hù)；二是促進(jìn)測繪成果社會化應(yīng)用，激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力；三是強(qiáng)化國家版圖意識宣傳教育，完善地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管；四是建立地理國情監(jiān)測和應(yīng)急測繪保障制度，提升測繪地理信息服務(wù)水平；五是“放管服”協(xié)同推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
??? 記者：剛剛您提到了地理信息產(chǎn)業(yè)，新的測繪法對地理信息產(chǎn)業(yè)有哪些論述呢？
??? 趙明國：首先，我來解釋一下地理信息產(chǎn)業(yè)的含義，地理信息產(chǎn)業(yè)是指以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，涉及測繪裝備制造和地理信息相關(guān)軟件開發(fā)、地理信息工程服務(wù)、衛(wèi)星遙感及航空攝影、位置及導(dǎo)航服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)等內(nèi)容。為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，測繪法第四十條規(guī)定：國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。
??? 記者：據(jù)我所知，新測繪法專門設(shè)置了加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育，請問為什么要增加這項內(nèi)容？
??? 趙明國：國家版圖，是指一個國家行使主權(quán)的疆域，主要以地圖的形式來表現(xiàn)。完整的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。國家版圖應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地繪制一個國家國界線（包括陸地界線和海岸線）的走向，國界線的表示有嚴(yán)格的法定性。國家版圖意識主要指公民對國家疆域的認(rèn)可、認(rèn)知和自覺維護(hù)的意識。測繪法第七條規(guī)定：各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國家版圖意識的宣傳。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛國主義教育。開展國家版圖意識宣傳教育，既是加強(qiáng)愛國主義教育的需要，也是維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)和完整的需要，對于增強(qiáng)全民維護(hù)國家安全、主權(quán)和利益的意識，維護(hù)國家版圖完整有著重要意義。
??? 記者：前段時間，國務(wù)院召開了第一次地理國情普查發(fā)布會，這是不是也屬于測繪的范疇呢？
??? 趙明國：是的。地理國情是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要，在總結(jié)地理國情監(jiān)測工作實踐的基礎(chǔ)上，測繪法第二十六條規(guī)定了地理國情監(jiān)測制度，要求縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門依法開展地理國情監(jiān)測，并按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、規(guī)范使用地理國情監(jiān)測成果。
??? 記者：看來測繪在很多領(lǐng)域中都有重要的作用，那么，跟群眾生活息息相關(guān)的有哪些呢？
??? 趙明國：跟群眾密切相關(guān)的有不動產(chǎn)測繪，按照測繪法的規(guī)定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門，加強(qiáng)對不動產(chǎn)測繪的管理。測量土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物的權(quán)屬界址線，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進(jìn)行。權(quán)屬界址線發(fā)生變化的，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行變更測繪。
??? 記者：那么，從事測繪需要具備什么條件呢？
??? 趙明國：具有相關(guān)專業(yè)范圍的測繪資質(zhì)單位才能開展測繪。測繪法第五章對于測繪資質(zhì)資格有比較詳細(xì)的規(guī)定，國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質(zhì)管理制度。從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書，方可從事測繪活動。
??? 記者：您多次提到了測繪的重要性，那么測繪數(shù)據(jù)屬于涉密信息嗎？
??? 趙明國：地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位經(jīng)常大量地接觸屬于國家秘密的地理信息，有的單位對地理信息安全的重要性認(rèn)識不足，單位領(lǐng)導(dǎo)和涉密人員保密意識薄弱，保密知識匱乏，保密管理制度不健全、措施不到位，給地理信息安全帶來嚴(yán)重威脅。為保障涉密地理信息的安全，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應(yīng)當(dāng)對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長期保存，實行可追溯管理。從事測繪活動涉及獲取、持有、提 供、利用屬于國家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。對涉密地理信息登記保存制度的這一規(guī)定，是加強(qiáng)對涉密地理信息事中事后監(jiān)督管理的具體措施，有利于實施全過程無死角監(jiān)管。
??? 記者：對于地理信息安全監(jiān)管方面，測繪法是怎么規(guī)定的呢？
??? 趙明國：地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，直接關(guān)系國家主權(quán)、安全和利益。測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)的日益廣泛，也給地理信息安全監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，非法獲取、提供、買賣以及互聯(lián)網(wǎng)傳遞、公開涉密地理信息的案件時有發(fā)生，因管理不當(dāng)造成的涉密測繪地理信息失泄密隱患十分嚴(yán)重，地理信息安全監(jiān)管形勢愈加嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：其一，地理信息非法采集、加工中損害國家利益事件時有發(fā)生。其二，地理信息交易、傳播中失泄密情況日益嚴(yán)重。其三，互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)危害國家安全問題突出。其四，危害我國安全的涉外地理信息采集獲取活動屢禁不止。對此，測繪法要求縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門，做到以下幾方面：一是建立地理信息管理制度，二是建立技術(shù)防控體系，三是加強(qiáng)對地理信息安全的監(jiān)督管理。這里的其他有關(guān)部門包括國家安全、工業(yè)和信息化、新聞出版、保密等部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。
??? 記者：上面提到的都是縣級以上人民政府或部門，那么鄉(xiāng)級政府有沒有什么職責(zé)呢？
??? 趙明國：測量標(biāo)志保護(hù)就是鄉(xiāng)級政府的職責(zé)之一。測量標(biāo)志數(shù)量眾多，分布地域范圍廣泛，鄉(xiāng)級人民政府是我國的基層人民政府，將測量標(biāo)志保護(hù)責(zé)任落實到鄉(xiāng)級人民政府是行之有效的辦法。鄉(xiāng)級人民政府要做好測量標(biāo)志保護(hù)工作，主要應(yīng)從以下幾方面著手：其一，做好宣傳工作，使轄區(qū)人民群眾了解測量標(biāo)志保護(hù)的意義和有關(guān)知識；其二，對委托保管書進(jìn)行備案，協(xié)助落實保管責(zé)任；其三，發(fā)現(xiàn)測量標(biāo)志被損毀的情況，及時報告縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門或者當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行查處，并協(xié)助查處案件；其四，制止損害標(biāo)志的行為；其五，對建設(shè)測量標(biāo)志提供便利等。
??? 記者：實施新測繪法后，我市測繪地理信息工作將如何發(fā)展？
??? 趙明國：法律的生命在于實施。新測繪法頒布后，我們將抓好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，抓緊完善配套制度，切實推進(jìn)依法行政，在貫徹落實上想實招、用實勁、重實效，讓新測繪法的各項規(guī)定真正落到實處。一是深入學(xué)習(xí)宣傳，提高認(rèn)識凝聚共識。學(xué)習(xí)宣傳好新測繪法，推動各項法律制度的貫徹落實，對全市測繪事業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。我局將積極探索創(chuàng)新方式方法，精心策劃，周密部署，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹新測繪法的高潮；二是抓好貫徹落實，吹響改革發(fā)展集結(jié)號。新測繪法進(jìn)一步充實了測繪地理信息部門的職責(zé)，我市各級測繪地理信息部門將嚴(yán)格貫徹落實新測繪法的新規(guī)定和新要求，加快落實測繪地理信息安全管理制度，加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育，促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用和地理信息的開放共享，依法推進(jìn)地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、不動產(chǎn)測繪等重點(diǎn)工作；三是嚴(yán)格依法行政，推動“放管服”協(xié)同推進(jìn)。按照新測繪法的規(guī)定，結(jié)合國務(wù)院“放管服”要求，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，嚴(yán)格落實隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查措施，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。